各县（区）人民政府，市政府各委、办、局：

《日喀则市“白色污染”治理攻坚战行动总体方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 2019年7月15日

日喀则市“白色污染”治理攻坚战行动总体方案

为深入贯彻落实区党委、政府和市委、市政府关于加强生态环境保护的一系列指示精神，根据全市生态环境保护大会安排部署，我市以改善环境质量和保护群众健康为根本，扎实推进净土保卫工作，坚决打好“白色污染”治理攻坚战，现制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、“治边稳藏”重要论述和全国生态环境保护大会精神，按照自治区第九次党代会和全市生态环境保护大会安排部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，强化污染防治、循环利用和生态保护工作，狠抓“白色污染”治理工作，坚持集中整治与日常管理相结合，建立完善长效机制，突出重点区域，采取集中攻坚、源头防治、完善设施、强化宣传等方式，逐步消除全市“白色污染”，为创建和谐文明幸福美丽日喀则不懈奋斗。

二、工作原则

（一）坚持源头控制。强化对涉及一次性塑料包装制品的生产、运输、销售单位的监督检查力度，切实从源头环节控制塑料袋、一次性餐具等一次性塑料包装制品的生产量和使用量，促进“白色污染”减量化。

（二）坚持属地管理。市直相关部门和各县（区）人民政府为本辖区“白色污染”治理攻坚行动的第一责任主体，负责做好本辖区“白色污染”集中攻坚和全面整治工作，为打好“白色污染”攻坚战提供坚强的组织、政策和资金保障。

（三）坚持综合施策。各县（区）人民政府结合实际，坚持问题导向，既重点整治主要城镇、主要交通干线、A级旅游景区等区域可视范围内“白色污染”问题，又加强源头预防、分类施策、精准发力，逐步消除全市“白色污染”。

（四）坚持共管共治。相关部门负责对“白色污染”治理攻坚行动进行指导并提供技术支持，结合各自职能，协同作战，做好检查考核督促工作，切实发挥共管共治作用，提升治理成效。

三、工作目标

实施本方案直至2020年，“白色污染”治理攻坚战取得初步成效，资源化利用和无害化处理水平进一步提高，基本消除全市县城以上主要城镇周边、主要交通干线、主要河湖（水库）、A级旅游景区及乡村可视范围内“白色污染”，逐步完善乡村生活垃圾“白色污染”收集处理制度，进一步规范“白色污染”收集处理工作，大幅减少一次性塑料包装制品生产、销售和使用量，基本形成全市“白色污染”治理长效工作机制，城乡环境面貌更加整洁，人民群众的生态文明观念明显增强。

四、工作任务

（一）集中治理攻坚

抓好主要城镇、乡村周边“白色污染”治理。因地制宜，扎实做好全市建制镇以上城镇周边、乡村的环境综合整治，明确治理标准，落实治理措施，充分调动群众共同防治的积极性，主动参与白色垃圾的集中收集，切实消除城镇周边白色垃圾问题，确保城镇周边和乡村可视范围内无“白色污染”。（各县（区）人民政府牵头）                                                                                                                                                                  

抓好重要交通干线沿线“白色污染”治理。做好全市铁路及国道、省道、旅游交通干线等重点交通干线公路用地范围内环境整治工作。在各公路交通检查站免费发放便携式垃圾袋，鼓励过往车辆将产生的垃圾带到垃圾收集点。全面清理公路沿线乱堆乱放的白色垃圾，确保路面、路肩、边坡、边沟、绿化带、桥涵及周边环境整洁卫生。（各县（区）人民政府，市委政法委员会（护路办），市发展和改革委员会（铁路办）、公安局、交通运输局、城市管理和综合执法局，日喀则公路管理分局牵头）

抓好重点旅游集散区域“白色污染”治理。督促全市旅游市场经营者建立健全生态环境保护规章制度，完善A级旅游景区、星级饭店、游客服务集散中心（点）白色垃圾收集和清运等环境基础设施（设备）建设，确保白色垃圾及时清扫、分类收集和清运。加强旅游景区及其周边区域监督检查力度，通过严禁销售和使用一次性超薄塑料购物袋，鼓励通过发放环保袋等方式，规范游客购物或存放垃圾行为。加大在重点旅游集散区域“白色污染”危害的宣传力度，倡导绿色出行，文明旅游。（各县（区）人民政府，市文化局、旅游发展局、宗教事务局、城市管理和综合执法局牵头）

抓好河湖湿地“白色污染”治理。强化河湖长履职尽责，以河湖“清四乱”专项行动为抓手，深入开展河湖（水库）沿线垃圾清理工作。督促各县（区）开展河道、湖泊、湿地管理范围内的“白色污染”清理整治工作，基本消除全市主要河流、湖泊、湿地及周边“白色污染”。（市水利局、林业和草原局牵头）

抓好废弃农膜回收利用。指导科学使用农膜，做好农膜的回收利用工作，制定农膜回收利用制度并督促实施，进一步提高农膜的回收率。（市农业农村局牵头）

抓好生活垃圾“白色污染”收集处置。督促建筑施工场地做好“白色污染”清理整治工作。其中，施工企业履行“白色污染”治理主体责任，项目法人履行“白色污染”监督主体责任。进一步做好非正规垃圾堆放点的清理整治工作，规范乡（镇）、村（居）垃圾堆存点的覆盖措施，防止存放的白色垃圾四处飘散。严格执行垃圾填埋场管理制度与安全填埋操作等制度，规范白色垃圾收集、暂存、清运、处置工作流程，并按规范流程做好白色垃圾处理工作。（市住房和城乡建设局、城市管理和综合执法局牵头）

各部门、各县（区）人民政府于2019年8月30日前完成建制镇以上城镇“白色污染”治理攻坚任务并长期坚持，乡村、村民聚集点“白色污染”治理任务力争于2020年8月30日前完成并长期坚持。

（二）强化源头控制

加强对生产环节的监督检查。全面排查全市一次性塑料包装制品生产、销售单位，禁止生产销售国家明确规定的厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋等一次性塑料包装制品，积极推行绿色包装材料的普及应用，最大程度减少一次性塑料包装制品的生产、销售量。（市市场监督管理局牵头）

加强对运输环节的监督检查。从源头上杜绝超薄塑料购物袋进入我市，对发现运输国家和自治区禁用塑料制品的情况，及时移交市场监管部门处理。（市公安局、交通运输局、市场监督管理局牵头）

加强对仓储、销售场所的监督检查。加强对批发市场、超市、商场、农贸市场等仓储、销售场所的监督检查，严肃查处仓储、销售超薄塑料购物袋行为，积极推广使用可降解的塑料袋，控制或减少一次性塑料包装制品数量。所有批发市场、商场、超市、农贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋（可降解的除外），实行塑料袋有偿使用制度。除必须使用塑料袋盛装外，尽量减少塑料袋使用量。（市市场监督管理局牵头）

积极推广替代产品。大力支持可降解型“绿色”替代产品的研发、引进，用以替代发泡塑料餐具、超薄塑料购物袋等一次性塑料包装制品。引导科研机构和单位充分利用自身优势，研究新材料、新工艺，寻找切实可行的替代品。倡导使用可以循环使用的购物袋，如手推购物筐、网眼提兜、包装用纸袋、帆布或无纺布的购物袋等，尽可能自带包装，循环使用包装工具。（市科学技术局、生态环境局、市场监督管理局牵头）

努力推动包装绿色化。严格执行国家邮政局制定发布的《快递业绿色包装指南（试行）》，积极推进快递业绿色包装、适度包装及包装物回收重复利用工作，加快实现包装标准化、减量化和可循环的工作目标。积极推动餐饮外卖企业使用绿色餐具，倡导避免过度包装行为，鼓励尝试餐具、包装回收工作，积极探索新型替代材料。（市市场监督管理局、邮政管理局牵头）

（三）严格监督管理

严格执法监管。把“白色污染”治理工作纳入日常监督管理范围，将农贸市场、超市、批发市场、沿街商户列为重点监管对象，加大联合执法检查力度，严肃查处和取缔生产、销售、使用超薄塑料购物袋的企业（商户）。督促各管理单位与其管理辖区内的商户签订《禁止“白色污染”目标责任书》，明确治理目标责任。对于无视政府禁令，仍提供、销售、使用超薄塑料购物袋的商户，依法依规进行处理。（市市场监督管理局、城市管理和综合执法局牵头）

统一监督管理。统筹协调我市各相关部门，全面开展“白色污染”治理工作。督促各县（区）做好本行政区域内禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋等的监督执法工作，加大执法频次和执法力度。将“白色污染”治理纳入县域生态环境保护考核指标，建立“白色污染”治理联席会议制度，定期召开协调会，及时了解掌握“白色污染”治理工作进展情况和存在的突出问题，及时通报，并督促整改。（市生态环境局、市场监督管理局、城市管理和综合执法局牵头)

充分发挥生态岗位作用。充分利用已聘用的八大生态岗位，进一步充实加强环境综合整治力量，按照“定人定责定岗”的原则，结合农牧区人居环境综合整治、爱国卫生运动、村庄清洁等行动，积极参与乡（镇）、村（居）“白色污染”治理工作。督促乡（镇）、村（居）等落实工作职责，完成工作任务，最大限度地消除乡村“白色污染”。（各县（区）人民政府，市脱贫攻坚指挥部办公室，市自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、旅游发展局、林业和草原局牵头）

（四）加强综合利用

推动建立和完善“白色污染”的回收再利用机制。采取减免税收等优惠政策，在确保各类污染物稳定达标排放的前提下，提高“白色污染”资源化利用率，解决废弃塑料的收购价格较低的问题。通过在回收环节提高废弃塑料的收购价格，调动再生资源回收网点的积极性，同时倡导各部门开展“白色污染”分类收集和回收再利用工作，建立全市“白色污染”回收体系，减少塑料垃圾直接填埋量。（市发展和改革委员会、经济和信息化局、生态环境局、商务局、城市管理和综合执法局、税务局牵头）

（五）营造宣传氛围

督促各县（区）人民政府、市直相关部门以“4·22”地球日、“6·5”环境日、“6·25”土地日、节能宣传周和低碳日等宣传日为平台，充分利用多种媒体形式，重点选择社区、乡（镇）、学校、超市、商场、集贸市场及机场、车站、旅游景点等场所，广泛宣传过量使用一次性塑料包装制品对生态环境的破坏和影响。教育引导全民进一步增强生态环境保护、节约资源意识，在全市倡导绿色消费方式和生活方式，教育全民养成良好习惯，进一步减少使用一次性塑料制品，在严格遵守环保法律法规的同时，积极制止身边的不良行为，做到共同监督共同防治，营造“白色污染”治理工作良好的舆论氛围。（各县（区）人民政府，市委宣传部，市生态环境局牵头）

五、保障措施

（一）加强组织领导。各县（区）及时成立组织领导机构，明确主要领导亲自抓，分管领导具体抓，同时强化责任落实、细化工作措施，集中人力物力财力，组织相关部门联合行动，在较短的时间内清理整治主要城镇、主要交通干线、A级景区和乡村的“白色污染”，切实消除白色垃圾的景观影响和环境污染。

（二）落实属地责任。各县（区）落实“白色污染”治理属地主体责任，以辖区内商业网点（超市、商店、农贸市场等）、A级旅游景区、主要交通干线、河道沟渠、公园绿地等为重点，抓好“白色污染”治理工作，指导、鼓励、支持相关企业积极开展塑料饮料瓶、废旧包装纸箱（盒）、废旧塑料等废旧一次性物品的回收利用工作。

（三）加大支持力度。各县（区）、市直相关部门依法依规持续加大“白色污染”治理的财政投入，研究制定适合当地的可重复利用的一次性物品的回收利用政策，落实税收等优惠政策。加大对环保无纺布袋等生产企业的支持力度，强化政策、资金对生态环境保护、循环经济等方面的支持带动作用，鼓励企业研发各类环保新产品。扶持生产利于生态环境保护的包装材料的企业扩大再生产，逐步替代塑料包装袋，有效减少“白色污染”。

（四）建立长效机制。各县（区）、市直相关部门各司其职、相互配合，全面、及时、有效地做好“白色污染”的管理、防治和查处工作。研究制定防治白色垃圾污染的政策文件，按照“限制一批、替代一批、规范一批”的原则，对不同生产、生活、消费等情形中使用的塑料制品，分领域、分品类提出政策措施，提高资源回收利用率。积极建立城乡一体化垃圾处理体系，规范白色垃圾收集、暂存、清运、处置全过程管理。加强日常监管与专项执法，强化联合执法，实行定点与抽查、定期与随机相结合等方式对重点区域进行全面监管。总结固化白色垃圾规范处理、“白色污染”治理及执法监管中的工作经验，形成长效工作机制。

（五）畅通信访渠道。畅通“12369”环保举报热线及“12315”消费者投诉专线电话等各类信访、举报渠道，及时受理群众有关“白色污染”举报事项，调查核实举报内容，及时开展查处工作，关注网络舆情动向，动员、激励、引导群众关注参与“白色污染”治理和提供“白色污染”问题线索，扩展治理成效。

各县（区）、市直相关部门要依据本方案，结合各自辖区实际，结合本单位工作，制定切实可行的工作实施方案，压实工作责任，落实保障措施，并汇总报送每季度“白色污染”治理攻坚工作进展情况报告。

注：本方案中的“白色污染”是指无论哪一类材料的一次性塑料包装制品（如用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的包装袋、农用地膜、一次性餐具、塑料瓶等塑料制品），其废弃物如不妥善回收处理，而听任其随地丢弃，将对市容景观和生态环境造成污染和危害。

附件：日喀则市“白色污染”治理攻坚战行动领导小组

附件

日喀则市“白色污染”治理攻坚战行动领导小组

组   长：尼玛普赤    市政府副市长

副组长：哈 里 玛　  市政府副秘书长

             邱 东 军      市生态环境局党组副书记

             格     平　　市市场监督管理局副局长

             王 连 海      市城市管理和综合执法局副局长

成   员：田     冰　　市委宣传部副部长

             赵     兵　　市发展和改革委员会副主任

　    　  赵 双 全　　市科学技术局副调研员

　    　  伍 晓 明　　市经济和信息化局副局长

　    　  扎西顿珠　  市宗教事务局副局长

　　      汪 志 忠　　市公安局副局长

　　      多      吉　   市自然资源局副局长

             罗      布　   市生态环境局副局长　　　　　　　　　　

　          拉      欧　  市住房和城乡建设局局长

             边巴旺堆     市交通运输局副调研员

　　      李 世 韬　　市水利局副调研员

             拉      吉　　市农业农村局党组成员

　　      妮      珍　   市商务局副局长

　　      牛 永 旺　    市文化局副局长

             于 治 花　　市旅游发展局副局长

　          戴 德 华　　市林业和草原局调研员

             周 远 超       市税务局副局长

　          拉     巴　    市邮政管理局副局长

             董 翔 宇       市脱贫攻坚指挥部办公室副主任

             顿     珠       市铁路护路办主任          

　         索朗次仁　  市铁路办主任

            赵      春       日喀则公路管理分局党委委员

            巴桑次仁      桑珠孜区人民政府副区长

　         杨 秀 梅　　江孜县人民政府副县长

　         付 宜 峰　   白朗县人民政府副县长

　         袁 保 军　　亚东县人民政府副县长

　         益      西　　聂拉木县人民政府副县长

　         多吉顿珠　  拉孜县人民政府副县长

　         司 昆 强　　昂仁县人民政府副县长

　         坚      参　   定日县人民政府副县长

　         焦 应 德　　南木林县人民政府常务副县长

            达      娃      萨迦县人民政府副县长

　        扎      西　　谢通门县人民政府副县长

　        祝      涛　   定结县人民政府副县长

　        旦      增　　仁布县人民政府副县长

　        次仁旺拉　   萨嘎县人民政府副县长

　        扎      西　　康马县人民政府副县长

　        贾      政　　吉隆县人民政府副县长

           孙 晓 学　　 仲巴县人民政府副县长

　        普      赤　　岗巴县人民政府副县长

领导小组下设办公室，办公室设在市生态环境局，邱东军同志兼任办公室主任，罗布同志兼任办公室副主任，工作人员由市生态环境局协调解决。

 文字解读：《日喀则市“白色污染”治理攻坚战行动总体方案》