为加快我市文化旅游融合，建设文化旅游强市，市委、市政府拟于近期召开全市文化旅游产业发展大会。为开好这次大会，市文化局、市旅发委牵头起草了《关于加快建设文化旅游强市的指导意见》，并将此作为大会要出台的重要文件，今天在这里征求大家的意见和建议。在这里，我代表市旅发委作《关于加快建设文化旅游强市的指导意见》（以下简称《意见》）起草说明。

一、文件起草的背景

文化旅游业在国民经济和社会发展中具有重要地位，在稳增长、调结构、促改革、惠民生等方面具有重要作用。近年来，为加快文化旅游业改革发展，国务院出台了《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》等一系列重要文件，大力推动文化旅游业发展。

在市委“6677”工作思路中，市委市政府把日喀则作为旅游文化腹心区 特色文化传承区来打造，把旅游业作为重点发展“七大产业”之一，纳入总体布局，统筹协调发展，大力实施珠峰特色旅游业发展战略。但是在发展过程中也出现了一些问题，如规模不大、效益不高、制约因素多等等问题。为解决这些问题，市委市政府将召开文化旅游产业发展大会，群策群力把日喀则文化旅游发展壮大起来。

二、文件起草的过程

为贯彻落实市委市政府的决策部署，根据主要领导的指示和徐向国副书记的要求，市文化局、市旅发委成立工作组，起草了《关于加快建设文化旅游强市的指导意见》（征求意见稿）。目前，呈现在各位面前的这份稿子，是经过市文化局、市旅发委连续4次修改，逐步融合到一起的。在起草过程中，市委副书记、市政府常务副市长徐向国同志，多次召集相关人员，听取汇报，确定《意见》的目标、方向，同时还借鉴黑龙江省先进经验，丰富《意见》的内容。

三、文件的主要内容

《意见》共分五个大部分：

(一)指导思想。提出以满足人民日益增长的美好生活需求为导向，推进全域旅游，推动文旅融合，加快把日喀则建设成为文化旅游强市。

(二)发展目标。明确提出了2020年的目标任务，描绘了2022、2025日喀则文化旅游的广阔发展前景。

(三)基本原则。提出建设文化旅游强市的“四大基本原则”：保护优先、绿色发展，政府引导、培育市场，打造品牌、统筹推进，深度融合、形成合力。

(四)主要任务。通过实施“五大工程”，促进日喀则文化旅游产业提质增效、跨越发展。

1.实施公共文化服务体系达标工程。通过创作文艺精品，推动全民共享，提升服务效能，建设数字文化，强化遗产保护，活化文化遗产，促使公共文化服务体系达标，更好地服务于人民大众。

2.实施全域旅游精品打造工程。积极创建一批全域旅游示范区、创建一批高A级旅游景区、创建一批生态旅游示范区、创建一批文化旅游名镇、创建一批旅游名村、建设一批文化旅游综合体、打造一批精品旅游线路、创建一批边境旅游产品，丰富文化旅游产品。

3.实施文体旅多业态融合发展工程。重点推进“文化旅游+体育”、“文化旅游+园区”、“文化旅游+农业”、“文化旅游+工业”、“文化旅游+康养”、“文化旅游+会展”、“文化旅游+节庆”、“文化旅游+脱贫”等八方面，通过关联产业融合发展，进一步延伸文化旅游产业链，培育文化旅游新兴业态。

4.实施公共服务设施改造工程。加快文旅重大项目实施，强化文旅项目招商引资，构建全域旅游交通体系，提升城市规划建设品质，持续推进“厕所革命”，完善旅游集散服务体系，逐步提升我市文化旅游基础设施服务水平，为游客创造便捷、舒适的旅游环境。

5.实施文化旅游质量服务工程。围绕强化市场监督管理、强化旅游安全保障、强化旅游品牌建设、强化旅游行业自律等，逐步提高我市文化旅游接待能力，促进旅游产业健康有序规范发展。

(五)保障措施。从组织、政策、金融、土地、人才、资金、边境通行等方面入手，强化组织领导，加强规划引领，加大财政支持力度，落实政策保障措施，加强旅游金融服务，完善旅游用地政策，建设绿色通道，强化文化旅游人才队伍建设，强化目标绩效考核，为建设文化旅游强市提供强有力的支撑。

 查看对应政策文件：《关于加快建设文化旅游强市的指导意见》