各县（区）人民政府，市政府各委、办、局：

《关于推进日喀则市社会保障卡居民服务“一卡通”服务管理工作的实施方案》已经日喀则市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施，抓好贯彻落实。

2024年4月12日

关于推进日喀则市社会保障卡居民服务

“一卡通”服务管理工作的实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于推进社会保障卡居民服务“一卡通”的重要指示精神，贯彻落实《社会保险经办条例》（国务院令第765号）、《西藏自治区人民政府办公厅印发关于推进社会保障卡居民服务“一卡通”服务管理工作实施方案的通知》（藏政办函〔2023〕55号）精神，贯彻落实国务院、自治区党委、政府关于深化“放管服”改革转变政府职能、加快数字政府建设的部署要求，进一步拓宽社会保障卡应用领域，为人民群众提供方便、快捷、安全的服务，结合日喀则市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚持政府主导，合理利用社会资源，充分发挥社会保障卡覆盖人群广、服务渠道多、实名认证、线上线下融合应用、安全体系完备等优势，建立居民服务“一卡通”服务管理模式。推进全市各部门间信息数据共享，鼓励各类民生服务统一纳入社会保障卡服务；坚持并行协同、创新管理，推进社会保障卡线上线下协同应用，打造共建共治共享的居民服务“一卡通”新格局。

二、工作目标

以建立社会保障卡居民服务“一卡通”服务管理模式为总目标，到2024年底前，基本实现社会保障卡全覆盖，全市社会保障卡持卡人数达到77万以上，强化社会保障卡在人力资源社会保障领域的服务管理功能，实现社会保障卡在民生服务、公共服务、收支结算、社会服务管理领域内的“一卡通用”。到2025年底前，基本实现社会保障卡可办理各项政府公共服务管理个人业务，实现“一卡通办”。完善“一卡通”服务管理体系，实现社会保障卡收支结算“一卡通付”、社会服务管理“一卡通用”。持续深化居民服务领域应用，实现社会保障卡跨层级、跨地域、跨系统、跨部门居民服务“一卡通”。

三、工作内容

在市政府统筹规划下，市人力资源和社会保障局负责组织实施，责任单位排第一位置为牵头单位，各部门做好本领域纵向规划指导，各县（区）同步建立完善工作协调机制，结合本地实际，制定工作计划，形成横向协同、纵向联动的工作格局。

（一）推进日喀则居民“一卡在手”

1.推进社会保障卡全覆盖。加大宣传并做好社会保障卡发行力度，到2024年底，全市社会保障卡持卡人数（含非日喀则户籍）达到77万人，电子社会保障卡签发量达到63万余张，全市新发、补领、换领社会保障卡时，同步签发电子社会保障卡。〔责任单位：市委宣传部、市人力资源和社会保障局、各县（区）人民政府、社会保障卡各合作银行〕

（二）推进民生服务“一卡通办”

2.政务服务领域。将社会保障卡持卡人身份信息作为自然人辅助身份认证源之一，各级政务服务大厅、办事窗口可使用社会保障卡作为有效身份凭证办理相关政务服务事项（法律法规另有规定的除外）；支持各部门业务经办系统扫描验证电子社会保障卡二维码登录，提升业务经办人员登录验证的便利性和安全性；实现全面推进凭社会保障卡在全市各级政务服务大厅、政务服务网等平台办理业务；对接区大数据管理平台，实现与各部门数据共享。〔责任单位：市行政审批和便民服务局、市人力资源和社会保障局、市经济和信息化局等相关单位、各县（区）人民政府〕

3.人力资源和社会保障领域。将居民服务“一卡通”作为“数字人社”建设的重要抓手，与人社公共服务融合发展，深化“全业务用卡”；全面实现社会保险人员待遇发放、大学生创业补贴、失业稳岗补贴等通过社会保障卡发放，各类人事人才考试、面试以社会保障卡为身份凭证应用；按照“就近就便”办理原则，市、县（区）政务服务大厅、社保服务大厅和农行日喀则分行时代广场网点继续保留社会保障卡信息采集点，为群众提供社会保障卡信息采集、挂失、密码修改等服务；各级人社部门协助各合作银行清理历史滞留社会保障卡，超过三个月以上滞留的社会保障卡逐一核查清理，建立滞留卡台账，统一退回自治区社会保障卡卡管中心；推广职业培训券、电子劳动合同应用，建立以社会保障卡为载体的劳动者终身职业培训电子档案。〔责任单位：市人力资源和社会保障局、各县（区）人民政府、社会保障卡各合作银行〕

4.医疗健康领域。实现社会保障卡定点医院、定点药店挂号就诊、住院登记、费用结算、查询打印、就医购药、疫苗接种等医疗服务“一卡通”，鼓励有条件的医疗机构依法依规探索开展病例资料查询。〔责任单位：市卫生健康委员会、市医疗保障局、各县（区）人民政府〕

（三）推进公共服务“一卡通行”

5.交通出行领域。社会保障卡加载交通“一卡通行”应用功能，推进在公交等交通出行方面应用，市内公交等交通出行方面应用出行使用社会保障卡实现同城优惠待遇，探索社会保障卡作为老年卡、残疾卡刷卡乘坐公交出行的应用。〔责任单位：市交通运输局、市残疾人联合会、市财政局、珠峰城市投资发展集团有限公司、各县（区）人民政府、人民银行日喀则市分行等各合作银行〕

6.旅游观光领域。市域内旅游景点闸机系统识别社会保障卡身份信息，开展社会保障卡集成购票入园、景区消费等线上线下应用，打造社会保障卡旅游惠民项目，实现旅游观光区内“同城待遇”。〔责任单位：市旅游发展局、各县（区）人民政府〕

7.文化服务领域。推广社会保障卡作为进入图书馆、博物馆、展览室、艺术馆及网上预约、借书还书、续借缴费等方面应用。〔责任单位：市文化（文物）局、各县（区）人民政府〕

8.教育服务领域。实现社会保障卡出入校园、奖助学金发放、考试管理等“一卡通”；在市级试点打造一批社会保障卡校园“一卡通”应用示范点。〔责任单位：市教育（体育）局、各县(（区）人民政府、社会保障卡各合作银行〕

（四）推进收支结算“一卡通付”

9.资金发放领域。逐步推动各类直接兑付到人到户的财政补贴资金全部发放至社会保障卡；鼓励机关事业单位工资性收入、工会福利发放进卡；实现区直、市级公积金系统对接，推广住房公积金提取到社会保障卡；推动在建工程项目农民工工资发放进卡。〔责任单位：市财政局、市民政局、市住房和城乡建设局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市林业和草原局、市退役军人事务局、市总工会等相关单位、各县（区）人民政府、社会保障卡各合作银行〕

10.金融支付领域。依托社会保障卡支付功能，实现社会保险费、交通罚款、电水气费、车辆加油等使用社会保障卡缴纳。依托金融机构结算渠道，深入开展社会保障卡金融便民惠民活动，实现居民在商业领域和日常生活等使用社会保障卡进行个人消费支付，打造以社会保障卡为载体的普惠金融服务。〔责任单位：市财政局、市人力资源和社会保障局、市税务局、各县（区）人民政府、国网日喀则供电公司、雅润自来水公司、人民银行日喀则市分行等各合作银行〕

11.智慧安居领域。服务智慧社区安居建设，结合社区服务、商务办公等不同需求，融合应用物联网、图像识别等技术，鼓励使用社会保障卡实现门禁考勤、住宿登记、适老服务、残疾人服务以及无障碍建设等方面应用。〔责任单位：市公安局、市民政局、市住房和城乡建设局、市人力资源和社会保障局、市残疾人联合会、各县（区）人民政府、社会保障卡各合作银行〕

12.乡村振兴领域。将社会保障卡“一卡通”纳入乡村振兴相关领域建设内容，依托乡村金融服务网点，把政务服务、公共就业、便民缴费、技能培训等事项延伸至乡村，通过社会保障卡办理助农贷款等服务；引导银行业机构加大普惠金融推广力度，指导运用社会保障卡“一卡通”数据创新金融产品。〔责任单位：市民政局、市乡村振兴局、市农业农村局、市人力资源和社会保障局、各县（区）人民政府、人民银行日喀则市分行等各合作银行〕

13.国防动员领域。探索集成社会保障卡个人征信、所学专业、职称或技能等级、健康等数据共享，为国防动员、兵役征集、民兵建设等提供数据支持，同时落实相关优抚优待。〔责任单位：市财政局、市人力资源和社会保障局、市退役军人事务局、各县（区）人民政府、社会保障卡各合作银行〕

14.信用服务领域。初步实现共享社会信用数据和社会保障卡用卡轨迹信息，赋能社会信用体系建设，为城乡人员流动、人才流动、资金补助发放预警、信用服务、金融风险防控等提供大数据赋能。推动社会保障卡加载志愿服务信息，赋能公益志愿服务体系建设。〔责任单位：市发展和改革委员会、市人力资源和社会保障局、各县（区）人民政府、社会保障卡各合作银行〕

（五）持续推进及总结评估

定期总结经验，推广先进县（区）、部门好的做法，不断优化服务功能和应用范围，提高社会保障卡的综合服务能力，对社会保障卡居民服务“一卡通”工作进行成效评估及满意度调查，了解群众对社会保障卡使用的认知度和满意度，为进一步优化服务提供参考；建立健全社会保障卡居民服务“一卡通”工作长效机制，确保工作的稳定性和可持续性，为人民群众提供更加便捷、高效、安全的公共服务。〔责任单位：领导小组各成员单位〕

四、保障措施

（一）加强组织领导。社会保障卡居民服务“一卡通”服务管理是社会治理创新的重要举措，是改善民生、造福于民的重要民生实事工程。在市社会保障卡居民服务“一卡通”管理工作领导小组的统筹领导下，各相关职能部门从实际出发，研究细化目标任务，制定具体措施，明确时间表、路线图，各司其职、主动作为，大力推进服务管理创新，确保我市社会保障卡居民服务“一卡通”工作有序开展。

（二）加强舆论宣传。社会保障卡居民服务“一卡通”工作影响广泛，意义深远。市委宣传部、市人力资源和社会保障局要共同做好舆论引导工作，通过多种形式大力宣传“一卡通”的功能定位、便民服务等，提高社会保障卡的知晓度和影响力，引导群众广泛使用“一卡通”，为顺利推进我市社会保障卡居民服务“一卡通”服务管理工作营造良好氛围。

（三）强化载体能力。全面发行第三代社会保障卡，全市居民持卡动态全覆盖；同步签发电子社会保障卡，不断提升人口覆盖率。持续完善社会保障卡服务体系，提升跨省通办服务能力，深化人社服务即时办、银行窗口就近办、线上渠道掌上办，打造“城市十分钟、农村一小时”的人社服务圈，为社会保障卡跨部门、跨区域、跨层级应用提供支撑。

（四）编制目录清单。市直相关部门要根据目录清单，编制或完善服务规程。市、县（区）人社部门要全面梳理社会保障卡“一卡通”用卡事项，规范编制“一卡通”应用服务目录清单并建立动态管理机制，发布社会保障卡应用指南，为群众提供应用场景的网点渠道信息和使用指引。

（五）加强数据共享。依托自治区人社厅建设的全区社会保障卡居民服务“一卡通”服务平台，各部门、各县（区）人民政府对接好该服务平台（无需新建系统），实现上下系统功能使用上的衔接，建立“一卡通”数据共享应用机制，实现相关业务数据共享，有效支撑跨部门应用。

附件：1.日喀则市社会保障卡居民服务“一卡通”服务管理

工作领导小组

2.日喀则市社会保障卡居民服务“一卡通”服务管理

工作计划表

附件1

日喀则市社会保障卡居民服务“一卡通”服务

管理工作领导小组

为全面推进社会保障卡居民服务“一卡通”服务管理工作，特成立社会保障卡居民服务“一卡通”管理工作领导小组，负责组织实施、工作调度、指导协调社会保障卡居民服务“一卡通”服务管理工作。组成人员如下:

组 长: 尼玛普赤市政府副市长

副组长: 邹 平市政府副秘书长

张 正 操市人力资源和社会保障局局长

成 员：景 洁市委宣传部副部长

丁 超市发展和改革委员会四级调研员

崔 晓 林市教育（体育）局副局长

扎西罗布市经济和信息化局副局长

扎西平措市公安局党委委员

旺 堆市民政局副局长

平 措市财政局副局长

唐 丽市人力资源社会保障局副局长

段 锋市住房和城乡建设局副局长

次旦罗布市交通运输局局长

严 正保市农业农村局副局长

杨 红市文化（文物）局副局长

罗 布 市卫生健康委员会副主任

闫 朝 军市旅游发展局、副局长

佟珠次仁市退役军人事务局局长

王 晨 旭市乡村振兴局二级调研员

高 峰市林业和草原局副局长

刘 卫 华市医疗保障局局长

边巴平措市行政审批和便民服务局副局长

伦 珠市总工会副主席

伍 晓 明市残疾人联合会党组书记、理事长

扎 旺 市税务局副局长

旺 堆国网日喀则供电公司副总经理

达娃扎西西藏日喀则市雅润自来水有限责任公司

副总经理

扎 曲中国人民银行日喀则市分行副行长

旺 拉中国农业银行日喀则分行副行长

李 洋中国建设银行日喀则分行行长助理

格桑央金中国银行日喀则分行数字金融副主任

张 林西藏银行日喀则分行副行长

海 英 中国邮储集团公司日喀则分公司金融

业务部主任

宋 敏中国工商银行日喀则分行高级经理

普布次仁珠峰城市投资发展集团有限公司副总经理

18县（区）人民政府分管副县（区）长

领导小组下设办公室，办公室设在市人力资源和社会保障局，唐丽同志兼任办公室主任，吴明同志兼任办公室副主任，具体负责组织实施、工作调度、指导协调、筹备联系会议、定期通报等社会保障卡居民服务“一卡通”服务管理工作，各成员单位做好本领域纵向规划指导。

领导小组组成人员如有变动，由接任工作的同志自行接替，并报领导小组办公室备案，不再另行发文。

附件：日喀则市社会保障卡居民服务“一卡通”服务管理工作计划表.docx

政策解读：关于推进社会保障卡居民服务“一卡通”服务管理工作的实施方案