近日，日喀则市人民政府办公室印发了《日喀则市空气质量持续改善行动实施方案》（日政办发〔2024〕61号，以下简称《实施方案》）。为便于理解相关内容，现就《实施方案》出台背景和主要内容等解读如下。

一、《实施方案》出台背景

2023年11月，国务院印发《空气质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24号，以下简称《行动计划》），《行动计划》安排部署了未来几年全国大气污染防治工作。2024年8月4日，西藏自治区人民政府印发《西藏自治区空气质量持续改善行动实施方案》。为持续巩固和提升我市环境空气质量水平，按照《行动计划》，我市印发《实施方案》，整体布局我市未来几年空气质量持续改善目标、任务和保障措施。

二、《实施方案》总体目标

以城市建成区、规划区、工业聚集区为重点，持续深入打好蓝天保卫战，确保2025年全市PM2.5年均浓度不超过10.5微克/立方米，NOX（氮氧化物）和VOCs（挥发性有机物）排放总量控制在国家和自治区要求的范围内，重度及以上污染天数比率控制在1%以内，全市环境空气质量优良率达到国家和自治区要求。

三、《实施方案》重点任务

《实施方案》从5个方面，提出了17项重点任务。

一是深入推进产业结构优化调整。此部分包括3项重点任务：坚持绿色发展，持续优化产业结构；全面开展传统产业升级改造；优化含VOCs原辅材料和产品结构。

二是深入推进能源结构优化调整。此部分包括3项重点任务：大力发展新能源和清洁能源；实施工业燃煤清洁能源替代；持续推进清洁取暖。

三是深入推进交通结构优化调整。此部分包括4项重点任务：持续优化调整货物运输结构；加快提升机动车清洁化水平；强化非道路移动源综合治理；全面加强成品油流通环节监管。

四是全面加强面源污染治理。此部分包括3项重点任务：深化扬尘污染综合治理；推进矿山生态环境综合整治；加强秸秆、垃圾露天焚烧监管。

五是强化多污染物减排。此部分包括4项重点任务：强化VOCs全流程、全环节综合治理；推进重点行业全面稳定达标和深度治理；开展餐饮油烟、恶臭异味专项治理；稳步推进大气氨污染防控。

四、《实施方案》保障措施

《实施方案》从4个方面，提出了14项保障措施。

一是完善大气环境管理体系。实施城市空气质量目标管理，完善重污染天气应对机制。

二是加强环境监管能力建设。提升大气环境监测监控能力，强化大气环境监管执法，加强决策科技支撑。

三是完善配套支持政策。严格执行法规规章和环境标准规范，完善价格税费激励约束机制，积极发挥财政金融引导作用，推动绿色环保产业健康发展。

四是压实各方治污责任。加强组织领导，严格监督考核，推进信息公开，加强宣传引导和区内外合作，实施全民行动。

五、《实施方案》特点

（一）突出日喀则市特点。充分考虑我市没有钢铁、石化、有色冶炼等重污染行业，大气污染物排放总量小，环境本底状况良好等特点，在安排重点任务中始终坚持“预防为主，防治结合”的原则，合理布局重点任务，确保环境空气质量持续保持良好。

（二）明确重点区域。依据污染源分布状况，确定了空气质量改善行动计划实施重点区域，重点加强日喀则市城市建成区、规划区、工业聚集区的大气环境管理，通过“点面结合”的方式，强化污染防控。

（三）注重监测和研究。综合考虑跨区域污染物传输对大气环境质量的影响，提出提升环境监测监控能力、加强科技支撑等措施，开展VOCs与O3（臭氧）监测，以及O3污染成因观测与研究等基础工作，以支撑大气环境精准、科学、依法治污。

（四）措施全面系统。依据大气环境管理需要，从产业、能源、交通等多个维度系统布局，涵盖了从源头预防到末端治理的全过程管控，同时，强调区域大气污染防治协作机制的重要性，并鼓励全社会参与大气环境保护，体现了大气污染防治的系统性。

六、专有名词解释

1.PM2.5（细颗粒物）：环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。

2.VOCs（挥发性有机物）：是指参与大气光化学反应的，或者根据有关规定确定的有机化合物。在表征VOCs总体排放情况时，根据行业特征和环境管理要求，可采用总挥发性有机物（TVOC）、非甲烷总烃（NMHC）作为污染物控制项目。

3.NOX（氮氧化物）：是一类由氮和氧组成的化合物，主要包括一氧化氮（NO）、二氧化氮（NO2）、一氧化二氮（N2O）、三氧化二氮（N2O3）、四氧化二氮（N2O4）和五氧化二氮（N2O5）等。在这些化合物中，NO和NO2是大气污染的主要成分，通常被统称为NOX。

4.O3（臭氧）：是地球大气中一种微量气体，大气中90%以上的O3存在于平流层，离地面10～50 km，它可以有效阻挡太阳光的紫外辐射，起到保护人类和环境的作用。但如果O3在近地面浓度较高，则会对人体健康和生态环境产生有害影响，如较高浓度的O3对眼睛和呼吸道有刺激作用，对肺功能也有影响，较高浓度的O3对植物也是有害的。

5.优良天数比率：是某一地区在特定时间段内，环境空气质量良好的天数占总天数的比例，通常指城市环境空气质量指数（AQI）达到或优于国家质量二级标准（即AQI≤100）的天数与全年总有效监测天数之比。

6.重度以上污染天数比率：通常指城市环境空气质量指数（AQI）大于200的天数与全年总有效监测天数之比。

7.蒸吨：是指锅炉的供热水平，一般用t/h来表示；我们常说的1吨锅炉，并不是说锅炉的重量是1吨，而是这台锅炉每小时所产生的蒸汽量。

8.非道路移动机械：是指用于非道路上的， 装配有发动机的移动机械和可运输工业设备。如装载机、挖掘机、拖拉机、联合收割机、伐木机等。

政策文件：日喀则市空气质量持续改善行动实施方案