我局自2024年7月新成立以来，在市委、市政府的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以习近平法治思想为指引，深入贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕“四件大事”、“四个走在前列”和实现“四个确保”目标，崇尚法治、依法行政，有效推进法治建设，为全市稳定发展保驾护航。

一、2024年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）加强组织领导，细化工作责任。一是高度重视法治建设工作，将法治政府建设工作作为带动全局的一项基础性工作常抓不懈。主要领导严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设工作列入局党组重要议事日程，统一领导，一体推进。二是根据《日喀则市2024年普法与依法治理工作要点》通知要求，制定了《中共日喀则市粮食和物资储备局2024年度普法工作计划》、《日喀则市粮食和物资储备局2024年度普法责任清单》，成立了以党组书记、局长为组长，分管领导为副组长，各科室（中心、库）负责人为成员的法治政府建设工作领导小组。三是领导带头学法。认真执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将“习近平法治思想”纳入《日喀则市粮食和物资储备局2024年党组理论中心组学习计划》进行专题学习。将法治建设履职尽责情况纳入局属单位及干部职工年度目标考核重要指标，做到法治建设工作与党风廉政、业务工作目标同一、工作同向、考核同步。

（二）持续推进学习宣传贯彻习近平法治思想工作。一是组织领导到位。始终将法治建设工作摆在全局工作重要位置，压实各科室（中心、库）负责人履行法治建设第一责任人的责任，根据《日喀则市2024年普法与依法治理工作要点》通知要求，制定了《日喀则市粮食和物资储备局2024年度宪法、民法典学习宣传方案》、《中共日喀则市粮食和物资储备局2024年度普法工作计划》、《日喀则市粮食和物资储备局2024年度普法责任清单》，按照《中共日喀则市粮食和物资储备局2024年度普法工作计划》相关要求，扎实推进各项工作取得实效。二是理论武装到位。深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习内容，党组理论中心组集中学习习近平法治思想、习近平总书记关于依法治国及《习近平法治思想学习纲要》等重要指示精神2次，不断增强依法履职的理论基础。三是干部主动学法。7月份机构成立以来，采取“三会一课”“主题党日”学习等形式，组织机关党支部开展主题党日活动6次，将习近平法治思想纳入年度理论学习中心组学习、全局干部教育培训计划，共开展理论学习中心组学习7次，专题学习“习近平法治思想”1次，深入研究部署贯彻落实举措，积极推动国家、自治区、市关于法治政府建设的决策部署落到实处，不断提高粮储工作法治化水平。四是结合职能积极普法。开展法治宣传学习教育活动，组织干部职工开展学法讲法、法治培训，鼓励各科室（中心、库）在依法行政过程中采取多种形式的法规政策宣传，通过设立展板、发放宣传册、现场解答等方式，普及法律知识，传播法治理念。

（三）深入贯彻落实总体国家安全观，为维护国家安全和社会稳定提供坚强的法治保障。一是健全完善反分裂斗争和维护稳定制度体系。深化对反分裂斗争规律和维护国家安全稳定的认识，认真贯彻落实新时代党的治藏方略，毫不动摇地坚持中央对十四世达赖和达赖集团的定性，坚持中央对达赖集团斗争的方针，全力做好应对十四世达赖去世转世重大斗争准备工作，健全完善总体预案和处置方案。二是铸牢中华民族共同体意识。贯彻实施《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民族区域自治法》《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》。2024年以来，由局办公室牵头，各科室（中心、库）参与，开展各类“民族团结进步”主题宣传活动2场，进一步巩固提升了民族团结进步创建成果。

（四）筑牢粮食安全，维护社会稳定。我局将坚决扛起保障粮食安全的政治责任，筑牢粮食安全和应急保障的根基。持续抓好安全生产，强化各级储备监管，提升粮食流通统计质量、检验检测能力水平，加快推动项目建设和加强粮食和物资储备管理等重点工作。根据《西藏自治区发展改革委 财政厅 粮食和物资储备局 农发行西藏分行关于下达地方粮食、食用植物油储备规模的通知》要求，一是超额完成地方储备任务。年初自治区核定我市折合原粮规模为0.59万吨，今年我市实际落实折合原粮规模为0.64万吨，市县储备规模超额落实自治区下达总量计划的8.72%。二是加强储备粮食管理水平。截至目前，全市23家政策性粮食承储单位承储三级地方储备粮食共3.1万吨。三是强化粮食储备监督检查。承储在全市3家粮食储备库和各县（区）粮食公司，均安装了智能化监管设备，实现政策性粮食承储库点信息化覆盖和高效运行，让“穿透式”监管落到实处。扎实开展2024年度政策性粮油库存检查，对23家承储企业进行全覆盖的监督检查，确保地方储备粮食常储常新并保持常量。四是全力推进秋粮收购。为切实做好我市2024年秋粮收购工作，有效掌握市场调控粮源、保障区域粮食安全、促进农民增收致富、助力乡村振兴。协调印发《日喀则市人民政府办公室关于切实做好2024年秋粮收购工作的通知》，并于2024年10月29日，我局认真组织我市产粮县（区）粮食行政管理部门和秋粮收购企业召开秋粮收购工作部署会议，宣传自治区青稞收购价补分离和青稞最低收购价格政策，对做好2024年秋粮收购工作作出了安排部署、提出了具体要求，进一步压实粮食行政部门和收购企业职责任务，做到了收购工作提前统筹、及早部署和科学组织。全市政府委托收购企业共收购青稞2360.2吨，其中:国有企业收购数量为603.7吨，非国有企业收购数量为1756.5吨。五是及时落实各项涉粮惠民政策。及时足额兑现2023年区、市两级售粮大户奖励资金20.5万元；向售粮农户足额兑现了2023年秋粮收购青稞价补分离补贴资金218万元，六是持续强化粮食流通统计和监测预警能力。扎实落实粮食流通统计数据和全社会粮油供需平衡调查，认真分析粮油市场的价格、库存、销量等动态信息，为粮食供应应急决策提供准确可靠的数据支撑。全年79家入统企业累计调入粮油2.73万吨，累计销售粮油1.67万吨，期末粮油总库存为1.77万吨。积极组织市县两级粮食行政管理部门和国有、民营粮食经营企业开展粮食流通统计业务培训，参训单位和人数达39家42人。七是认真落实粮油质量检测任务。全年共采集并检测粮油样品409份，其中日常出库检测样品218份共计4540项指标，春秋季普查和新收获青稞检测样品191份共计3235项指标，通过对政策性粮食和新收获青稞开展全覆盖扦样检测，从源头防范了不符合食品安全标准的政策性粮食流入口粮市场和食品生产企业。八是加强救灾物资储备管理，确保应急物资保障工作。认真落实救灾物资储备管理工作，统筹考虑应对各类自然灾害、突发疫情等应急物资保障需要，制定印发了《日喀则市应急救灾物资储备集中大清查工作实施方案》，并认真组织18县区粮储部门及救灾物资储备中心扎实开展了应急救灾物资集中大清查工作，全面查清查实了全市各级应急救灾物资储备数量、质量以及安全管理、储备设施形式等情况。通过采取翻阅大量历史文献资料、与县区签订物资核查对账单、建立完善物资台账、重新整理分类物资等方式，解决了历史性各级应急救灾物资储备底数不清的问题。截至目前，我市共有117个各级救灾物资储备库，其中，市级救灾物资储备库1个、区域性救灾物资储备库3个、县（区）级救灾物资储备库16个、乡级救灾物资储备库97个。自治区级各类救灾物资储备24.75万件，市级各类救灾物资储备42.18万件，县（区）级救灾物资储备37.78万件。九是全力推进粮储项目建设。加快推进西藏应急粮食和救灾物资储备中心日喀则分中心项目（粮食部分）建设工作，项目总投资9690.53万元，项目已完工。11个基层粮食和应急救灾物资储备仓库均已按期完工。科学谋划“十五五”规划项目，已初步梳理申报了粮食和物资储备领域项目共35项，总投资9708.96万元。

（五）深入推进全民守法，提高法治社会建设水平。紧紧围绕市委、市政府中心工作，严格落实“谁执法、谁普法”责任制，细化普法责任清单，全力加强重点领域法治宣传活动。突出订单式普法，针对不同群体的法律需求，提供量身定制的“一对一”法律宣传服务，实施“订单式”普法。一是聚焦关键少数。盯住领导干部这个关键少数，发挥带头表率作用，全面深入学习《宪法》《民法典》《行政法》《行政诉讼法》等基本法，树牢法治理念、培养法治思维、依法履行职能，促进党员领导干部学法守法用法。二是推动专项普法。全面实施“八五”普法规划，制定印发我局年度普法计划，突出宣传习近平法治思想、宪法和民法典及地方性法规和政府规章，严格落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁用工谁普法”普法责任制。加强部门普法、系统普法、行业普法，推动普法工作与意识形态工作相结合。2024年7月我局新成立以来，共开展《宪法》《民法典》《国家安全法》《信访工作条例》《宗教事务条例》等重点法律法规宣传活动余场4次。三是突出精准普法。坚持把全民普法和守法作为一项基础性工作来抓，严格落实责任制，细化普法责任清单，全力加强重点领域法治宣传活动，深入开展打击非法集资、防电信诈骗和扫黑除恶等重点工作宣传教育2场次，《行政处罚法》《粮食流通管理条例》等相关法律法规专题学习宣传2场次，安全生产等主题法治宣传1场次，累计发放各类法治宣传资料200余份。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

在全局上下共同努力之下，我局法治政府建设工作取得了阶段性成效，但是距离上级党委和依法治国、依法治藏、依法治市的要求还有一定的差距。主要表现在：一是全面法治建设的合力不强。个别科室和少数党员领导干部认为法治建设是司法行政部门的职责，对法治建设的重要性认识不足、参与度不高、履职力不强，部门间协调联动、配合力度仍有待加强，致使法治建设重点任务推进不够迅速、行动不够到位。二是全面普法宣传的普及不够。单位法治第一责任人的普法理念更新不及时、新知识新技术的消化吸收不够迅速，仍固守传统老旧的法治宣传模式，尚未将宣传阵地完全转向网络和新兴媒体。三是高素质法律精英人才相对紧缺。相比人民群众愈来愈高的法律服务需求，现有法治队伍力量和法律服务人员能力素质亟待提升，具备深厚的法律理论素养和高强实践操作能力的法律精英人才培养储备明显不足，不能满足依法行政的时代要求和实际需求，一定程度上制约了法治建设的进程。

三、党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责情况

一是落实领导责任。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》要求，主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，自7月我局新成立以来,在党组会上专题研究法治建设工作内容1次、领导班子专门听取法治政府建设工作汇报1次。将法治政府建设工作纳入年度计划，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。落实领导干部带头学法制度。二是坚持民主集中推动依法决策。涉及全局性的重大事项、重大决策，广泛征求意见，努力实现民主决策、科学决策、依法决策。决策科学化。确保局党组会决策符合经济社会发展客观规律和日喀则市本地实际情况。针对一些重点工作和重点问题，由局党组班子成员认领调研课题开展论证，提高决策效率。决策民主化。对涉及全局性的重大决策、重要事项，严格按照流程，由局党组会集体讨论、研究、决策，充分发扬民主，提升局党组班子议事决策水平。决策法治化。在进行重大事项决策时，严格依照法律和政策办事，摒弃急功、侥幸心理，积极咨询律师顾问，对重大决策性事务提供合法性、可行性法律意见，对决策项目的风险和法律保障等问题提供法律依据和对策措施；完善依法决策机制，确保确保决策程序的合法性。三是坚持依法行政提升服务效能。坚持以习近平法治思想为统领，学思用贯通，知信行统一，将法治建设贯穿到粮储工作全过程。强化组织领导推进法治建设，成立了法治建设工作领导小组并担任组长，全面落实法治建设第一责任人责任。围绕法治建设重点任务，全面实施法治政府建设实施方案，深化改革创新，加快职能转变，切实提升履职用权的制度化规范化水平。牢固树立法治思维，不断增强依法管理、依法办事的能力，主动养成从严从实、依法履职的新常态。坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自依法协调、重要任务亲自依法依规督办，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。并积极组织举办了世界粮食日、全国爱粮宣传周和宪法宣传日等活动。四是坚持普法教育夯实法治建设。坚持把提升法治素养、弘扬法治精神作为机关建设的重点任务。坚持法治引领，制定局机关“八五”普法规划，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，不断深化法治机关建设实践。加大普法力度，围绕《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》等法律法规，开展常态化法治宣传，不断提升普法质效。推进政务公开，严格依法做好政府信息主动公开和依申请公开，全方位开展重点领域政策宣传解读，强化正面宣传引导，有效稳定和引导社会预期

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）积极贯彻落实法治政府建设工作任务。全面落实市委市政府关于法治政府建设工作的相关精神，加强行政执法责任制建设，明确法治政府建设第一责任人职责，做好日常依法行政工作督查、协调，强化法治政府建设考评、考核责任分解，保障法治政府建设的各项工作得到切实落实。

（二）继续优化依法行政工作机制。一是健全行政决策机制。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，完善粮储系统行政决策工作机制，严格落实重大行政决策目录制度，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为粮储重大行政决策的必经程序，积极发挥专家、法律顾问等在决策过程中的作用，防范和化解行政决策的法律风险。二是健全规范性文件管理机制。落实自治区、市政府关于行政规范性文件管理制度，及时开展规范性文件专项及定期清理。严格遵守规范性文件审查备案制度，加强规范性文件合法性审查、公平竞争审查、规范性文件后评估工作，提高规范性文件制作质量和行政效力。三是完善法律顾问制度。坚持依法行政，及时聘请法律顾问，增强法律风险防控能力，提升依法行政水平。四是建立健全行政机关合同管理制度。进一步加强行政机关合同管理审查工作，重视和防范行政机关合同法律风险。五是强化行政执法责任。加强对依法行政工作的统一领导，建立完善行政执法责任制，确保依法行政理念和责任贯穿到粮储工作的各个方面、各个环节。

（三）加强法治宣传教育。一是落实市委、市政府关于法治政府建设和普法工作相关要求，制定2025年度普法宣传教育工作要点，明确粮储系统法制学习、宣传、教育、培训工作内容。二是组织开展行政执法学习和业务培训。邀请专家、领导、法律顾问和业务骨干就《宪法》、《民法典》、依法行政及执法监督、行政诉讼等内容开展多种形式的法治专题培训和讲座，提高干部依法行政能力。高度重视领导干部这个“关键少数”的法治观念树立和法治素养培育，推动领导干部学法的制度化、经常化。加强对行政执法人员通用法律知识、专门法律知识岗位培训力度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

                                                                                               日喀则市粮食和物资储备局

                                                                                                          2025年3月20日