日喀则市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

日喀则市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景

目标纲要

——2021年12月11日日喀则市第二届人民代表大会

第二次会议通过

日喀则市第二届人民代表大会第二次会议审查了市人民政府提出的《日喀则市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，会议同意日喀则市第二届人民代表大会财政经济农牧环资委员会的审查结果报告，决定批准这个规划纲要。

会议认为，全市上下在党中央的特殊关怀和区党委、市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，砥砺奋进，全面完成了“十三五”规划目标任务，各项事业取得了新成就。“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要，符合日喀则实际，体现了新阶段、新任务、新要求，反映了全市各族人民的共同意愿。

会议要求，全市上下要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述、视察西藏时的重要讲话精神和新时代党的治藏方略，贯彻落实自

治区第十次党代会精神和日喀则市第二次党代会、市委二届二次、三次、四次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，抓好“四件大事”、落实“八项任务”，担当作为，勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新日喀则开好局起好步。

日喀则市第二届人民代表大会第二次会议审查了市人民政府提出的《日喀则市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，会议同意日喀则市第二届人民代表大会财政经济农牧环资委员会的审查结果报告，决定批准这个规划纲要。

会议认为，全市上下在党中央的特殊关怀和区党委、市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，砥砺奋进，全面完成了“十三五”规划目标任务，各项事业取得了新成就。“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要，符合日喀则实际，体现了新阶段、新任务、新要求，反映了全市各族人民的共同意愿。

会议要求，全市上下要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述、视察西藏时的重要讲话精神和新时代党的治藏方略，贯彻落实自

治区第十次党代会精神和日喀则市第二次党代会、市委二届二次、三次、四次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，抓好“四件大事”、落实“八项任务”，担当作为，勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新日喀则开好局起好步。

目 录

第一篇 继往开来 开启现代化建设新征程

第一章 发展基础

第一节 “十三五”时期成就斐然

第二节 “十四五”时期充满机遇

第二章 目标展望

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 主要目标

第四节 远景目标

第二篇 全域统筹 构建区域发展新格局

第三章 优化区域空间格局

第一节 打造“一核两带一廊”新格局

第二节 优化国土空间布局

第三节 保护历史文化空间

第四章 全面推进乡村振兴

第一节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第二节 大力实施乡村建设行动

第三节 促进农牧区产业发展

第四节 加强农牧区人才队伍建设

第五节 拓宽农牧民增收渠道

第五章 深入实施新型城镇化战略

第一节 增强城镇体系支撑

第二节 着力打造区域中心城市

第三节 完善城镇化发展机制

第四节 深化城乡融合发展

第五节 提高城镇宜居水平

第三篇 补齐短板 加快基础设施建设

第六章 健全交通基础设施体系

第一节 着力完善公路交通

第二节 积极推进铁路航空建设

第七章 构建保障有力能源体系

第一节 增强能源保障能力

第二节 推动能源结构优化升级

第八章 加快建设安全可靠水利设施

第一节 加快推进重点水源和灌区工程建设

第二节 全面提升供水安全保障能力

第九章 加快建设信息基础设施

第一节 完善城乡通信网络

第二节 积极布局新型基础设施

第三节 提升网络安全保障能力

第十章 大力提高公共安全水平

第一节 加强地质灾害综合治理

第二节 完善气象防灾减灾保障体系

第三节 加强应急救灾能力和体系建设

第四篇 强优培新 建立高原现代产业体系

第十一章 建设绿色丰饶粮仓牧场

第一节 着力扩大种养业规模

第二节 积极提升种养业品质

第十二章 推进绿色工业高质量发展

第一节 大力发展清洁能源产业

第二节 有序发展资源加工业

第三节 创新发展民族手工业

第四节 加快发展高原生物产业

第十三章 推动服务业升级出新

第一节 优化发展商贸物流业

第二节 建设珠峰生态文明高地旅游示范区

第三节 积极培育新模式新业态

第十四章 推进现代产业集聚发展

第一节 着力打造园区平台

第二节 强化产业集聚效应

第十五章 促进产业互动融合

第一节 促进“农业+”互动融合

第二节 促进“文旅+”互动融合

第三节 促进“信息化+”互动融合

第四节 打造区域公共品牌

第五篇 利民惠民 全力增进民生福祉

第十六章 建设高质量教育体系

第一节 推进基本公共教育均等化

第二节 积极发展职业教育

第三节 推动高等教育发展

第十七章 全面推进健康日喀则建设

第一节 实施健康日喀则工程

第二节 完善医疗卫生服务体系

第三节 大力发展全民体育

第十八章 繁荣发展社会主义先进文化

第一节 实施文化惠民工程

第二节 传承弘扬中华优秀传统文化

第三节 实施文艺创作交流工程

第四节 实施文化产业壮大工程

第十九章 营造高质量就业创业环境

第一节 完善公共就业服务体系

第二节 开拓多元就业途径

第三节 加强就业技术技能培训

第二十章 完善社会保障体系

第一节 促进社会福利普惠化

第二节 健全社会救助保障体系

第三节 健全社会保险体系

第六篇 改革创新 合力构筑发展新动力

第二十一章 切实转变政府职能

第一节 优化营商环境

第二节 维护市场环境

第二十二章 加快经济体制改革

第一节 推进要素市场领域改革

第二节 深化投融资体制改革

第三节 深化国有企业改革

第四节 支持民营经济发展

第二十三章 深化农牧区综合改革

第一节 巩固完善农村基本经营制度

第二节 推进转变农牧业生产经营方式

第二十四章 加强科技与人才支撑

第一节 坚持创新驱动发展

第二节 增强科技支撑能力

第三节 建设高质量人才队伍

第七篇 开放合作 充分发挥沿边区位优势

第二十五章 积极融入国内国际双循环

第一节 培育壮大内部市场

第二节 加强区内交流合作

第三节 扩大区外交流交往

第四节 持续深化对口支援

第二十六章 打造面向南亚开放合作前沿区

第一节 打造对外合作平台

第二节 促进贸易投资发展

第三节 构建全面开放格局

第八篇 绿色发展 打造雅江中上游生态文明高地

第二十七章 筑牢国家生态安全屏障

第一节 推进生态保护修复

第二节 加强保护区生态环境

第三节 完善落实生态保护制度

第二十八章 加大环境治理力度

第一节 持续深化污染防治行动

第二节 构建现代环境治理体系

第二十九章 建设绿色共生社会

第一节 发展环境友好产业

第二节 强化资源节约高效利用

第三节 提倡绿色生活方式

第三十章 提升环境监管能力

第一节 强化环境监管职能

第二节 提升环境监测能力

第三节 加强生态环境队伍建设

第九篇 强边固边 筑牢国家安全屏障

第三十一章 加强边境地区建设

第一节 改善边境基础设施条件

第二节 加强物资保障能力建设

第三节 完善协调对接机制

第三十二章 强化边境人口与经济支撑

第一节 加快边境县村镇建设

第二节 持续推进兴边富民行动

第三节 落实边境地区特殊优惠政策

第十篇 依法治市 夯实长治久安根基

第三十三章 深化平安日喀则建设

第一节 深入开展反分裂斗争

第二节 深化社会治安综合治理

第三节 依法管理宗教事务

第四节 加强社会主义精神文明建设

第三十四章 深入推进法治建设

第一节 深入实施依法行政

第二节 大力推进法治社会建设

第三节 强化党风廉政建设和反腐败斗争

第三十五章 铸牢中华民族共同体意识

第一节 加强民族团结建设

第二节 促进各民族交往交流交融

第十一篇 同心合力 强化规划实施保障

第三十六章 加强党的全面领导

第一节 坚持和完善党的领导

第二节 强化党的组织保障

第三节 巩固和发展爱国统一战线

第三十七章 健全规划实施机制

第一节 发挥《纲要》战略导向作用

第二节 加强规划组织实施

第三节 加强项目与政策支撑

第三十八章 加强规划实施评估

第一节 维护规划的严肃性

第二节 建立规划实施的考评机制

第三节 完善规划实施的监督机制

第四节 发挥规划实施的社会参与机制

根据《中共日喀则市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，落实全国和西藏自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，制定了《日喀则市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，主要阐明全市发展战略意图，明确经济社会发展目标任务，体现全市各族群众意愿，是未来五年政府履行职责的重要依据，是全市经济社会发展的愿景，是全社会共同的行动纲领。

第一篇 继往开来 开启现代化建设新征程

在开启社会主义现代化建设新征程的重要历史时期，要全面贯彻新时代党的治藏方略，融入新发展格局。

第一章 发展基础

日喀则市完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务，站在了日喀则发展史上一个新高点。

第一节 “十三五”时期成就斐然

“十三五”（2016—2020）的五年，是日喀则腾飞的五年。

社会和谐稳定。坚持党对一切工作的领导，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略。广泛开展民族团结进步教育，积极引导宗教与社会主义社会相适应，被评为“全国民族团结进步示范市”。持续开展扫黑除恶、打非治乱专项斗争，“平安日喀则、法治日喀则”建设卓有成效，刑事案件发案率明显下降。通过实施信访“八化机制”，积极化解社会矛盾。边境小康村建设快速推进，边境地区安定和谐，群众生产生活水平明显改善。

脱贫攻坚取得全面胜利。脱贫攻坚战打响以来，全市各族干部群众上下一心、步调一致，以空前力度决战脱贫攻坚，改善贫困地区基础设施，提升农牧区公共服务能力，实施易地扶贫搬迁、产业脱贫等措施，已实现18个县（区）全部摘帽、1669个贫困村居全部退出、17.29万贫困人口全部脱贫，贫困群众生活生产条件大幅改善，历史性消除绝对贫困。

基础设施更加完善。市区至机场专用公路建成通车，拉萨至日喀则机场高等级公路开工建设。全市公路通车总里程达2.03万公里，18个县（区）全部实现通油路，100%的乡镇和99.9%的建制村通公路，96.6%的乡镇和84%的建制村通沥青（水泥）路。实现藏中电网全域覆盖，能源制约得到进一步缓解。拉洛水利枢纽工程通水发电，湘河水利枢纽及配套灌区工程成功截流，农村饮水安全巩固提升工程等水利工程陆续开展，农田灌溉保障率达到71%，农村饮水安全人口普及率达到100%。防灾减灾体系建设稳步推进，群众生产生活得到有效保障。

改革开放稳步向前。深入推进“放管服”改革，积极转变政府职能，精简审批流程，实行“互联网+政务服务”，市、县（区）两级政务服务实现网上可办。进一步优化国有企业结构，组建日喀则珠峰城市投资发展集团、珠峰农牧产业投资集团、珠峰文化旅游投资发展集团等骨干国有企业。公立医院改革工作受到国务院通报表扬。援藏工作深入开展，援助机制不断完善。

经济发展迈上新台阶。与“十二五”末相比，全市地区生产总值实现翻一番，达到322.78亿元；地方一般公共预算收入增长64.77%，达到15.67亿元；固定资产投资年均增长26.08%；社会消费品零售总额接近实现翻一番，达到140.19亿元；金融机构各项存、贷款余额分别增长53.27%、141.56%，分别达到585.4亿元、277.53亿元；全市进出口额增长近2倍，达到12.14亿元。产业持续发力，农牧业产业化经营龙头企业达到34家，规模以上工业企业达到31家，水电光伏总装机容量495.97兆瓦。“十三五”期间，珠峰牦牛出栏达到58.16万头、珠峰绵羊出栏达到522.12万只、青稞年产量稳定在40万吨。

民生条件显著改善。全市办学条件和教育质量逐步提升，实现了教育“优先发展、走在前列”。抗击新冠疫情取得重大成果，市人民医院、市藏医院从“创三甲”走向“强三甲”，基本实现“中病不出市、小病不出县（区）”，抗击新冠疫情取得重大成果。民生状况有效改善，“十三五”期间全市累计培训4.81万人次，培训带动就业3.84万人。实现农牧民转移就业153.87万人次，城镇新增就业3.87万人，城镇登记失业率控制在3%以内。城镇居民人均可支配收入增长59.47%，达到39992元，农村居民人均可支配收入接近实现翻一番，达到13080元。城乡社会保障体系日益健全，居民养老保险、基本医疗保险和大病保险实现全覆盖。群众文化生活更加丰富、公共文化服务体系更加健全。广播、电视覆盖率分别达到99.1%、99.08%。

城乡面貌日新月异。城镇化水平显著提高，城镇化动力不断增强，规划引领作用更加突显，先后完成《日喀则市城市总体规划（2016—2035年）》的修编和157个乡（镇）总体规划、522个村庄和350个边境小康村规划的编制。修编上报2个名城、2个名镇、1个名街历史文化保护规划。桑珠孜区和拉孜县先后被列为第一批、第三批国家新型城镇化综合试点地区。实施“六化”、厕所革命等工程，城市防灾减灾能力、综合治理能力和生态环境明显提升，县城及以上城镇生活污水集中处理率达到75%、垃圾集中处理率达到70%。高海拔生态搬迁、特色小城镇示范点建设陆续开展，白朗县被评为国家数字乡村试点地区。“4·25”地震受灾地区的民房、公共服务、基础设施已全部恢复重建。

生态环境持续向好。深入实施“奋力建设美丽日喀则、筑牢生态安全屏障”重大生态工程，大力开展国土绿化行动，有效落实生态补偿、草畜平衡奖励制度，扎实推进生态环境治理。积极开发利用清洁能源，水源、土壤、空气质量明显改善，单位地区生产总值能耗提前并超额完成“十三五”能耗降低目标。全市共建设自治区级生态村662个、生态乡镇28个、国家级生态文明示范县1个，日喀则市先后被列为国家第二批生态文明先行示范点城市和国家高比例新能源示范城市。

五年来，点滴成就，都凝聚着全市人民的辛勤付出和四省市两企业的无私援助，毫厘之进，都值得我们骄傲和自豪。

同时，我们也深知日喀则市发展的基础和能力还很薄弱，同兄弟地市和人民群众对美好生活的期待相比，需要努力的地方还有很多。特别是突如其来的尼泊尔“4·25”地震、新冠肺炎疫情，对我市发展带来了重大冲击，“十三五”规划的个别指标也受到一定影响。

注：①*为2019年数据，②城镇化率为常住人口城镇化率，③城镇垃圾无害化处理率为县城及以上城镇垃圾集中处理率，④城镇污水集中处理率为县城及以上城镇生活污水集中处理率。

第二节 “十四五”时期充满机遇

从发展优势看，我市在空间资源、区域战略、人力资源、农业基础、产业“星火”、对外开放、安全和谐、党的建设、群众基础等方面优势明显。一是空间资源优势。日喀则国土面积179240平方公里（17.924万平方公里），幅员辽阔、资源富集，为我们推进大项目、培育大产业、建设大平台，聚集各类发展要素提供了广阔的发展空间。二是区位战略优势。日喀则市内连拉萨市和藏西阿里地区、藏北那曲市，外接尼泊尔、印度、不丹三国，具有多向连接、传导和辐射的优势，是藏中南、藏西北经济区的交界地带，地处藏中南全国层面的重点开发区域，在全区区域协调发展和开放合作中具有战略意义。日喀则有9个边境县，边境线长1700多公里，边境县数和边境线长分别占全区的近1/2和1/2，为全市贯彻总体国家安全观，加快边境发展、深化融合发展、确保边防巩固和边境安全带来了重大机遇。三是人力资源优势。日喀则市人口占全区的四分之一，是全区人力资源最丰富的地区，为充分发挥人力资源红利，实现全市高质量发展提供了持久的内在动力。四是农业基础优势。日喀则是“西藏粮仓”“世界青稞之乡”，农业发展基础坚实，自古就是西藏生活生产条件好、人口和产业较为集中的区域。为加快推进农牧业现代化提供了先决条件。五是产业“星火”优势。近年来，我们大力推进农牧区产业革命，坚定不移发展“七大产业”，现代园区体系初步形成，点亮了产业发展的“星星之火”，将成“燎原之势”。六是对外开放优势。日喀则市接壤国家多、口岸多、边贸市场多，随着国家“一带一路”、新时代推进西部大开发等战略的持续推进，以及吉隆国家重点开发开放试验区（边境经济合作区）的加快建设，为全市扩大开放合作提供了有利条件。七是安全和谐优势。经过“十三五”时期的有力实践，全市社会管理体制逐步完善，维护安全稳定长效机制更加健全，各族群众人心思稳、人心思定、人心思进，为社会主义现代化建设营造了安全稳定的社会环境。八是党的建设优势。通过深入开展“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等党内集中教育活动，创新开展“讲学习、讲忠诚、正风纪、转作风、提效能”主题活动，极大提振了广大党员干部干事创业的精气神；通过狠抓基层党组织建设，基层党组织的政治优势、组织优势得到充分发挥，为推进长治久安和高质量发展奠定了坚实基础。九是群众基础优势。“十三五”时期，日喀则市经受了洞朗对峙等重大斗争以及“4·25 ”地震、“新冠肺炎疫情”等重大考验，经历了农牧民运动会、产业发展大赛等系列群众性活动的浸润，各族群众感恩奋进、干事创业的热情空前高涨，加快发展的信心更强、底气更足，为我们走好新时代的长征路积蓄了磅礴力量。“十四五”期间我们要发挥优势，奋勇争先。

从发展挑战看，我市发展中存在着不平衡、不充分的问题依然突出，一些关键领域的风险和挑战仍然存在，亟需创新发展思路、释放发展空间，转化或缓解不利条件。一是系统性风险。政治、意识形态、经济、科技、社会、党的建设等领域潜在风险较多，且各领域风险交织叠加、错综复杂，为我们推进事业发展带来极大挑战。二是边境安全风险。周边安全形势不容乐观，边防基础设施相对滞后，强边固防体系待完善，反分裂、反渗透、反偷渡、反闯关、反暴恐任务繁重，维护国家安全、确保边防巩固边境安全面临新的挑战。三是维护稳定风险。面对十四世达赖去世转世的重大政治斗争，面对爱国进步和分裂倒退的藏传佛教领域的主要矛盾，面对社会治理、安全生产等领域的短板弱项，保持社会大局稳定、实现长治久安面临新的挑战。四是生态环境风险。日喀则生态系统敏感、生态环境脆弱，是雅鲁藏布江等大江大河的发源地，环境保护压力巨大，筑牢国家生态安全屏障任重道远。五是地质灾害风险。地震、泥石流、雪灾等自然灾害多发频发，特别是随着全球气候变暖，冰湖溃决、冰川融水型泥石流灾害呈现上升趋势，给各族群众生命财产安全带来极大隐患。

从发展环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，我市即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进入新发展阶段，面临的机遇前所未有。党的十九届五中全会吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角，为我们指明了前进方向；中央第七次西藏工作座谈会确立了新时代党的治藏方略和做好西藏工作的一系列方针政策，全面部署了西藏长治久安和高质量发展各项任务，为我们提供了根本遵循和行动指南；党中央关于新时代推进西部大开发的新格局、边境安全能力建设等重大部署，支持西藏打造面向南亚开放的重要通道，为我们注入了强大动力。同时，我们面临更加复杂严峻的形势，呈现出“五期叠加”阶段性特征：反分裂斗争进入应对重大风险的关键期，不同性质矛盾相互交织，斗争将更加尖锐、复杂、激烈；社会大局进入实现长治久安的推进期，反对分裂、维护国家安全特别是政治安全任务更加艰巨；经济社会进入高质量发展的转型期，发展不平衡不充分的问题更加突出；生态保护进入生态文明建设的深化期，巩固重要的国家生态安全屏障、建设生态文明高地的任务更加繁重；边境建设进入富民强边的攻坚期，加强国防能力建设、深化反蚕食斗争已刻不容缓。我们要增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，坚持底线思维，发扬斗争精神，把握工作规律，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

第二章 目标展望 

推进“十四五”时期全市经济社会高质量发展必须明确指导思想、基本原则、主要目标。

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神、中央民族工作会议讲话精神和视察西藏重要讲话精神，深入贯彻落实区党委九届历次全会精神和自治区第十次党代会精神，深入落实市委二届一次、二次、三次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个意识”、做到“两个维护”，着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”，坚持统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持系统观念，统筹发展和安全，深化反分裂斗争，铸牢中华民族共同体意识，推进藏传佛教中国化，改善和保障民生，深入实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，统筹推进生态文明建设，深入实施军民融合发展战略，积极融入“一带一路”建设，加强边境地区建设，加强党的组织和政权建设，以推动高质量发展为主题，以补短板、增能力、提质量为重点，抓好“稳定、发展、生态、强边”四件大事，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新日喀则，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证。铸牢中华民族共同体意识，维护祖国统一，加强民族团结。树立总体国家安全观，统筹发展和安全，确保社会大局持续全面稳定和长治久安。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持困难麻烦由政府解决、方便实惠送给群众，尽力而为、量力而行，坚持不懈保障和改善民生，不断提高人民生活品质，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往，使广大群众有获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念。坚持把新发展理念贯穿高质量发展全过程，坚持“三个赋予，一个有利于”，切实转变发展方式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持以全方位深化改革，着力破除制约高质量发展、高品质生活、高效能管理的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。统筹国内国际两个大局，深化与内地的交流、交往、交融和全面合作，深度融入国内大循环，实施更加积极的对外开放政策，引领西藏构建全面开放新格局，更好地服务和融入新发展格局。

——坚持依法治市。坚定不移贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等，推动全社会树立法治意识、增强法治观念。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治日喀则、法治政府、法治社会一体建设，建立完善地方性法规规章体系，加强反分裂斗争领域法治建设，依法处理民族宗教事务。

——坚持系统观念。坚持全市一盘棋，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，处理好集成与创新、政府与市场、开放与自主、发展与安全、战略与战术、宏观与微观的关系，统筹稳定、发展、生态、强边四件大事，固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

“十四五”期间的发展定位是：

祖国西南强边固边兴边示范区。坚守作为全区边境地区建设的重点方向，统筹边境地区基础设施改善、国防建设、守边固边和兴边富民要求，加强边境城乡建设、强化边境安全、深化融合发展，积极探索强边固边新模式，筑就牢固的国家安全屏障，努力做到固边兴边富民行动走在全国前列。

全国民族团结进步模范区。立足全国民族团结进步示范城市，继承发扬爱国统一的历史传统，高举维护祖国统一和民族团结的旗帜，以“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”为总目标，坚定不移维护祖国统一和民族团结，大力促进各民族交往交流交融，积极推进中华民族共同体建设，巩固提升全国民族团结进步示范市工作成果，努力做到民族团结进步走在全国前列。

全区高原经济高质量发展先行区。充分利用综合发展优势，增强高质量发展的基础保障，培育壮大发展新动能，推进新型城镇化建设，加快构建现代经济体系，完善社会治理体系，成为支撑全区高质量发展的重要力量，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列。

全区乡村振兴的重点推进区。立足农牧区面积广、人口多的现实，充分发挥全区农牧业大区和“西藏粮仓”优势，努力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴，探索具有西藏特点的乡村振兴模式，促进城乡融合发展，成为全区乡村振兴的主力，努力做到乡村振兴走在全区前列。

全区生态文明高地建设引领区。充分发挥生态资源优势，筑牢国家生态安全屏障，加快构建资源支撑体系、生态经济体系、环境安全体系、生态人居体系、生态文化体系、生态保护能力体系和生态文明制度体系，努力做到生态文明建设走在全国前列。

面向南亚开放合作的前沿区。充分发挥区位优势，把握面向南亚开放重要通道、吉隆国家重点开发开放试验区和吉隆边境经济合作区建设的历史机遇，深度融入“一带一路”建设，打造口岸和边贸通道联合体、对南亚开放的桥头堡，加快构建全方位开放型经济体制，成为全区开放合作的先导和支撑、我国沿边开发开放重要高地、努力做到面向南亚开放合作走到前列。

第三节 主要目标

到2025年，实现城乡居民人均可支配收入达到或接近全国水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，精神文明建设、民族团结进步、边疆治理水平进一步提升，对外开放合作拓展深化，公共服务和社会治理体系更加完善，人民生活显著改善，生态环境保护和可持续发展能力不断提高，在全区高质量发展中的支撑作用、开放合作中的带动作用、强边中的支柱作用进一步凸显，在全区经济社会发展中具有更加重要的地位。

——社会大局持续全面稳定。中华民族共同体意识深入人心，各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同更加坚定，民族团结日益巩固。立体化防控体系基本健全，群防群治工作机制日益成熟，长治久安的基础更加坚实。

——基础设施保障持续增强。现代化、综合性基础设施体系进一步完善，短板制约明显缓解，日喀则区域性中心城市门户功能显著提升，基础设施对高质量发展的保障更加充分。

——空间结构不断优化。形成主体功能明显、核心带动、带廊支撑、区县协调、城乡融合的空间发展格局，构建起具有战略性和全区影响力、支撑力的发展布局。重要带廊支撑有效，服务于国家安全重大战略需要的边境村镇廊带初步形成。

——经济发展质量持续提升。自我发展能力日益增强，发展新动能培育形成，初步建立具有比较优势和竞争力的产业体系，部分优势产业和领域在全区领先发展，形成若干有区际影响的支柱产业、核心企业和知名品牌。

——民生福祉不断增进。脱贫成果持续巩固拓展，人民群众获得感、幸福感增强。公共服务能力和城乡公共服务均等化水平提升，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡居民收入持续提高，人民生活明显改善，确保边境地区产业发展、基础设施、公共服务水平大幅提升，边境城乡居民人均可支配收入高于全市水平。

——文明程度显著提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观成为共同价值追求，意识形态阵地更加巩固，社会主义文化繁荣发展，公共文化服务体系更加健全，城乡文化服务主体实现多样化发展。

——开放合作开创新局。贸易投资便利化水平进一步提升，口岸开放全面推进，口岸布局进一步完善，传统边贸通道全部畅通，贸易结构优化，利用外资规模有所扩大，对外合作机制实现突破，全面开放格局初步构建。

——强边能力全面增强。边境地区基础设施水平和边防保障能力全面提高，重点地区守边固边能力明显提升，重点领域防范抵御安全风险能力显著增强，国家安全屏障进一步巩固。边境地区经济社会加快发展，强边固边兴边协调共进。

——生态高地建设成果丰硕。山水林田湖草沙一体化保护和修复机制基本形成，江河源头区、草原、河湖、湿地、天然林等生态系统及生物多样性得到有效保护。人居环境显著改善，现代化环境治理体系初步构建，绿色生产生活方式逐步形成，生态文明高地、美丽日喀则建设成效显著。

——社会治理更加有效。党的领导制度体系进一步加强和完善。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义日益彰显。政府职能进一步转变，政府作用得到更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制日益健全，安全保障更加有力。 

注：①*为2019年数据，②表中[  ]内为“十四五”时期累计数。

第四节 远景目标

展望二〇三五年，团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新日喀则基本建成，在全区经济社会高质量发展和现代化建设中发挥更大作用和贡献。

未来的日喀则，将是团结稳定的边疆长城。各族群众共同富裕迈出坚实步伐；中华民族共同体意识全面铸牢；边境县经济体系、社会治理体系和治理能力全面提升，边防安全稳固、社会和谐稳定、民族团结进步、边民安居乐业，实现国防建设和经济社会协调发展，筑牢与国家安全和发展利益相适应的强大边防；各方面制度更加完善，社会长治久安，平安日喀则建设达到更高水平。

未来的日喀则，将是欣欣向荣的高原明珠。经济社会发展质量大幅跃升，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶；人民生活更为富裕，基本公共服务均等化基本实现，城乡居民人均可支配收入和基本公共服务水平主要指标达到或超过全国平均水平；结构合理、特色鲜明、竞争力强的现代化经济体系基本建立，集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系初步建成；日喀则区域性中心城市的综合功能进一步完善。

未来的日喀则，将是美丽宜居的生态高地。治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治日喀则、法治政府、法治社会；人民素质和社会文明程度达到新高度，文化事业繁荣发展；城乡人居环境明显改善，永葆天蓝、地绿、水清，生态安全屏障和生态文明建设取得明显成效；生态环境质量保持全国领先水平，生态安全屏障建设取得明显成效，美丽日喀则全面建成，率先实现碳达峰。

未来的日喀则，将是友好包容的开放前沿。交流交往交融进一步增强，区域合作取得显著成效，服务和融入新发展格局实现更大作为，成为国家中西部重要经济圈建设的重要力量；面向南亚开放的重要通道和口岸与边贸通道联合体基本建成，跨国互联互通水平显著提升，自由贸易试验区初步形成，投资贸易活跃发展，形成全面开放格局，成为面向南亚开放的中心城市和桥头堡。

第二篇 全域统筹 构建区域发展新格局

坚持实施主体功能区战略，优化国土空间格局，积极推进乡村振兴和新型城镇化进程，完善重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。

第三章 优化区域空间格局

立足日喀则市区位条件、自然环境、发展基础和高质量发展要求，突出战略性与比较优势，深入实施主体功能区战略，加快构建“一核两带一廊”空间发展格局，积极融入自治区“一核一圈两带三区”区域发展新格局，形成主体功能明显、优势互补、区域协同的国土空间开发保护格局。  

第一节 打造“一核两带一廊”新格局

年楚河高原经济高质量发展核心区。以桑珠孜区为中心，涵盖白朗县和江孜县。围绕增强集聚力、辐射力和影响力，整体夯实和提升发展基础，进一步完善综合交通、仓储物流设施网络，促进人员、商品、资金和信息资源流动、汇聚与优化配置，重点发展和提升农牧业、旅游业、商贸物流业、加工业等优势产业，加快构建具有本地特色和竞争力的产业体系。积极推进区域一体化发展，建成市域“一小时经济圈”，融入自治区“五城三小时经济圈”，繁荣发展拉日铁路、拉日高速沿线经济带，加快推进藏中南重点开发区。优化沿线城镇布局，加强城镇基础设施建设，突出城镇服务功能和发展特色，推动形成年楚河城镇发展群。大力提升日喀则城市门户性、中心性和发展质量，强化日喀则城区集聚、辐射和核心带动能力，建成设施完备、功能完善、繁荣发展的区域性中心城市。

雅江中上游生态文明高地建设带。涵盖仲巴县（非边境沿线区域）、萨嘎县（非边境沿线区域）、昂仁县、拉孜县、萨迦县、谢通门县、南木林县、仁布县，是日喀则市生态文明建设的综合推进区。要保护好江河、湖泊、草原、湿地等生态系统和生态资源，实施生态保护和修复、造林绿化与综合治理等重点工程。依托耕地草场、生态、文化、旅游等资源，走生态经济化、经济生态化道路，大力发展生态种养业、生态和文化旅游业、清洁能源业、绿色加工业，促进循环经济发展，构建生态型经济体系。实施国土绿化工程，深化天然草场保护和人工草场建设，加快建设美丽乡村。

喜马拉雅中段强边建设带。涵盖仲巴县（边境沿线区域）、萨嘎县（边境沿线区域）、吉隆县、聂拉木县、定日县、定结县、岗巴县、亚东县和康马县，是国家安全屏障的重要组成部分，是日喀则市强边战略的集中实施区。统筹稳定、发展、生态和强边的关系，服务国家安全重大战略，大力推进边境地区强边、固边、兴边，促进边境地区和腹地互动，全面加强基础设施建设，提升民生保障水平。重点发展生态种养业、边境旅游业、边境贸易业，深化产业融合发展。

面向南亚开发开放合作走廊。以桑珠孜区为枢纽，以吉隆口岸、樟木口岸、里孜口岸、日屋—陈塘口岸和亚东乃堆拉等众多传统边民互市贸易通道为支点，连接我国西部地区、藏中藏西与南亚地区，是面向南亚开放的重要通道和前沿地带，是西藏服务和融入新发展格局的重要支撑带，是我国沿边开发开放的重要组成部分。要依托重要交通通道和主要开放合作平台，促进资源流动和优化配置，培育发展重要节点城镇，重点发展生态种养业、商贸物流业、特色旅游业和对外贸易，创新开放合作机制，进一步提升开发和开放合作的吸引力和辐射力。

图1  “十四五”时期日喀则市空间发展总体布局示意图

 第二节 优化国土空间布局

打造集约高效的城市化地区。以桑珠孜区为重点，强化中心城区、产业园区、县城对人口和产业的承载能力。统筹新区建设与旧城改造，有序拓展城镇建设空间，科学划定城镇开发边界。因地制宜发展特色鲜明、充满魅力的特色小城镇。完善中心城区、小城镇综合服务功能，发展城市（镇）经济，推动农牧业转移人口市民化。坚持存量用地优化与增量用地供应相结合，引导产业集聚，促进集约用地，保障生产建设用地规模按需求合理增长。

营造保障有力的农业主产区。坚持农田保护要求与农业生产相统一，农地数量与农地质量管理相统一。坚守“六个严禁”，坚决制止各类耕地“非农化”行为。积极开展土地开发整治，加大对宜农宜林宜牧荒地的开发利用，增加有效耕地面积，保障全市耕地面积和质量动态平衡。加强农田基础设施建设，提高农业综合生产能力。

保护原生和谐的生态功能区。落实提供生态产品和生态服务的主要功能，科学划定生态保护红线，细化生态空间保护区域划分。强化国土空间规划和用途管控，统筹预留重大基础设施建设廊道和国边防建设空间。加强对各级各类自然保护区、自然公园的保护，推进珠穆朗玛峰国家公园建设。协调城市发展、生产生活安全和生态保护的要求，加强城市（镇）周边山体自然植被保护，实施湿地与水源地保护工程。完善生态补偿机制，促进生态保护与经济发展、民生改善相结合。

第三节 保护历史文化空间

实施历史文化空间保护规划。加强历史文化名城名镇名村、传统村落保护规划的实施管理，构建多层次保护体系。开展历史文化名城名镇保护规划修编。整体保护历史文化空间，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，保护周边自然景观和环境，实行分类保护措施。持续加强对各类文物的保护，促进对非物质文化遗产的保护传承。建立“护用管”一体机制。研究制定日喀则市历史文化名城保护条例及实施细则等地方性法规，不断提高历史文化空间保护的制度化、法制化水平。

保护和发展历史文化名城名镇。以扎什伦布寺区域和帮佳孔历史文化街区为重点，加大日喀则历史文化名城保护，推动文化旅游业与民族手工业、文化创意业、休闲娱乐业、商贸服务业等行业融合发展。以加日郊历史文化街区为重点，促进江孜历史文化名城保护与文化旅游业创新发展，支持建立江孜地毯、藏靴、陶器制作技艺等非物质文化遗产的传习所和保护性生产基地。整体保护以萨迦寺为核心的萨迦古城，加强对萨迦古城及周边区域历史文化遗产的调查、整理和价值挖掘，建立萨迦古城历史文化遗产数据库。推进陈塘镇历史文化名镇建设。推进市域内所有历史文化名城名镇创建、保护与新老城区协调发展。推进扎什伦布寺、萨迦寺、白居寺联合申报世界文化遗产工作。

保护和发展文化村落。深入开展乡村传统民居、历史文化遗产调查，加强宣传教育和培训工作。完善村落人居环境，延续传统村落和历史文化村落空间和历史的完整性，加强吉隆县贡当乡汝村、吉隆镇帮兴村，南木林县土布加乡岗嘎村、定日县协格尔镇曲夏村、岗嘎镇岗嘎村，谢通门县通门乡坚白村，亚东县帕里镇一、二、三、四居委会，仁布县切洼乡嘎布久嘎村，康马县少岗乡朗巴村等历史文化村落基础设施，实施康马县少岗乡历史文化村落保护工程。完善传统村落保护与发展的政策措施，健全保护发展管理制度和技术支撑体系，延续和拓展传统村落的使用功能，因地制宜发展文化旅游、休闲度假旅游、康养旅游活动。

第四章 全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，加快实现巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，深入实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，绘就日喀则乡村振兴壮美画卷。

第一节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

从巩固“两不愁三保障”为重点转向乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集全市之力决胜脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。到2025年，全市脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，脱贫人口致富能力显著增强，低收入人口分类帮扶长效机制更加完善，农牧民群众收入稳步提高、增速高于全国农民平均水平；农牧区基础设施条件持续改善、基本公共服务水平持续提升，金融资源投入持续扩大，经济活力和发展后劲明显增强；以“七大产业”为主导的乡村产业布局不断优化、体系不断完善、链条不断延伸、质量效益和带动效应不断增强；农牧区生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，基层组织建设持续加强。保持主要帮扶政策稳定，强化防止返贫监测预警机制，加强低收入人口的监测，坚持完善参与帮扶机制，抓实易地搬迁后续扶持，继续大力实施消费帮扶，持续激发群众内生动力，严监严管扶贫项目资产，全面构建长效机制。全力推动公共服务和基础设施提档升级，强化基层政务服务，实施农村人居环境整治提升五年行动，增强乡村发展后劲活力。

第二节 大力实施乡村建设行动 

加快推进村庄规划工作，加快完成县级国土空间规划编制，明确村庄布局分类，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。加强乡村公共基础设施建设，持续改善农村水电路讯网等基础设施，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。深入实施农村饮水安全巩固提升工程，对已建农饮工程进行增容维护，农村饮水安全人口普及率达到 100%。实施农村人居环境整治提升五年行动，分类有序推进农村厕所革命，统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施，健全农村生活垃圾收运处置体系，健全农村人居环境设施管护机制，深入推进村庄清洁和绿化行动，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。提升农村基本公共服务水平，补齐农村基本公共教育和基本医疗服务的短板，进一步提高公共服务水平，改善公共服务质量，填补空白和短板，逐步缩小城乡基本公共服务水平，持续深化扶志扶智，加大对控辍保学的动态管理，建立定期调度和责任追究制度，持续做好常见病、地方病综合防治工作，不断提高农牧区群众的认同感和满意度。强化农业农村优先发展投入保障，继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。

第三节 促进农牧区产业发展

正确处理城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，围绕增强农牧区自我发展能力和构建农牧区现代产业体系、生产体系、经营体系，扩大产业发展规模、推进产业集聚发展、推动产业重点突破、延伸产业发展链条、夯实产业支撑体系、促进产业转型升级、提高产业质量效益，全面推进农牧区产业革命，加快推进农业现代化，增强农牧区各类优势产业的创新力、竞争力。加强扶贫产业后续经营管理。紧扣适应市场、彰显特色、扩大规模的发展思路，尊重市场规律和产业发展规律，以特色产业园区（基地）为主要平台，立足“七大产业”布局，依托各类经营主体，更加注重产业后续发展和长期培育，大力实施特色种养业提升行动，持续扩大拉洛、湘河灌区等主产区集中连片种植规模，全力推动有机青棵、人工饲草、珠峰绵羊、珠峰牦牛、藏鸡养殖、黄牛改良、绿色蔬菜等乡村产业多元化、优势化、规模化发展。推进农牧业废弃物资源化利用，实施白朗、桑珠孜、萨迦、江孜、拉孜等畜禽规模养殖场粪污利用工程。推进农牧业绿色生产行动。加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。

第四节 加强农牧区人才队伍建设

研究制定鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动机制，引导各类人才扎根基层干事创业。提高乡村人才福利保障，构建乡村人才公共服务体系，切实改善乡村人才工作生活条件，提高人才服务保障能力。加大“三农”领域实用专业人才培育力度，切实加强农牧科技推广人才队伍建设。围绕农牧区产业发展，实施百千万工程产业人才培养行动，大力培养本土人才特别是产业人才队伍，扶持培养一批农牧业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。全面实施农技推广服务特聘计划，确保每个村（居）科技特派员不少于2名。实施新型职业农牧民培育工程，培养一批有知识、有技术、会管理、懂市场的实用型和生产经营型乡村人才。

第五节 拓宽农牧民增收渠道

大力发展乡村旅游、边境旅游、民族手工业等产业，繁荣边民互市贸易。积极发展农牧民专业合作社、家庭农牧场，拓宽农牧民增收渠道。加大精准技能培训力度，组织农牧民劳动力参加劳动预备培训、岗前培训、订单培训等技能培训。全面加强人力资源市场、人力资源服务机构和公共就业信息平台建设，持续提高劳务输出组织化程度，实现转移就业110万人次。突出市场主体培育，壮大农牧业产业化经营龙头企业，推动发展农牧民专业合作社和家庭农牧场，“十四五”末市级及以上农牧业产业经营龙头企业达到40家以上、100%的行政村都建有运行管理规范和带动明显的合作社、100%的农牧户加入合作社、100%的合作社都有企业带动，100%的县区都有合作社服务中心、100%的脱贫和边缘户全部融入产业、分享收益。

第五章 深入实施新型城镇化战略

正确处理好城镇发展和提高农牧民基本公共服务能力的关系，推进以人为核心的城镇化，坚持以城镇群为主体形态、以城镇综合承载能力为支撑、以生态文明为内在要求、以传承文化为品质风貌、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐。

第一节 增强城镇体系支撑

强化区域性中心城市功能。大力提升日喀则市区的综合服务功能和产业功能，增强综合承载、资源优化配置能力，进一步发挥在全区城镇体系和新型城镇化中的重要作用。加快构建现代化市政设施体系，进一步优化营商环境、提升城市宜居性，积极完善区域性公共服务、商贸物流服务、旅游集散服务、创新创业服务、强边保障服务、国际交往功能，加强城市管理，保护历史文化名城。大力提升商贸物流业、文化旅游业等优势产业发展质量，加快发展绿色加工业、生态环保业和新兴服务业，推进产业园区建设，深化产业融合、产城融合和城乡融合发展。

增强节点城镇支撑带动力。依托G318线、G219线、G562线、G216线等交通通道，着力推动重要节点城镇发展，提升综合服务功能，壮大城镇经济实力，加快推进江孜县、拉孜县撤县设市和白朗县撤县设区进程，研究推动亚东县、吉隆县等所有具备条件的边境县撤县设市，将江孜镇建成市域东部副中心城镇、曲下镇建成市域西部副中心城镇、协格尔镇建成市域西部新型副中心城镇和综合交通枢纽、下司马镇建成市域东南部副中心城镇和国家边疆战略要城、吉隆镇建成市域西南部副中心城镇和对外开放合作重镇。推进腹心地区与边境地区协同发展，推动形成拉孜—昂仁—萨嘎—吉隆—聂拉木—定日—定结—萨迦西部协同发展城镇圈。加强人居环境整治，重点完善公共服务、商贸服务功能，保护城镇历史文化，因地制宜发展特色旅游业，培育发展服务本地市场的加工业，积极建设桑珠孜区甲措雄乡、南木林县南木林镇、定日县岗嘎镇、萨迦县吉定镇等以县政府所在地为主，县域重点城镇为辅的系列节点城镇。深化甲措雄乡、江孜镇、吉定镇、吉隆镇、陈塘镇特色小城镇示范点建设，研究和推动仲巴县拉让乡、桑珠孜区甲措雄乡、定日县长所乡撤乡设镇工作。

促进重点乡镇特色发展。统筹县域产业、基础设施、公共服务、永久基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布，培育发展桑珠孜区江当乡、曲布雄乡，南木林县艾玛乡，江孜县龙马乡、重孜乡，定日县扎西宗乡、长所乡，萨迦县扯休乡，拉孜县拉孜镇等一批服务县域城乡、各具特色的重点乡镇，着重提升公共服务和商贸物流服务能力。培育若干区位优势明显、资源禀赋好、发展潜力大、吸引力强、集聚效应好的重点乡镇成为特色小镇，建设一组战略性强、特色鲜明的边疆明珠小镇。

图2   “十四五”时期日喀则市城镇体系示意图

第二节 着力打造区域中心城市

将桑珠孜区建设成为具有综合服务功能、强大经济实力、高度宜居，辐射全市、藏西、藏北和邻国的区域性中心城市、面向南亚开放的枢纽城市和服务国家安全的边境中心城市。完善基础保障条件。构建设施完备、高效运转的基础设施体系，提高市政设施管理和运行的智能化水平，进一步提升城市枢纽性和门户性。强化综合服务功能。巩固提升区域性公共服务中心、商贸物流集散中心、旅游集散中心功能，积极推动藏博会日喀则分会场设立工作，打造“珠峰讲堂”等平台。增强创新创业服务功能、边境服务保障功能、国际交往功能。着力发展壮大城市经济。优化发展商贸物流业，建设旅游目的地城市，壮大城市加工业，推动建筑业健康发展，培育发展新兴服务业，加强中心城区与日喀则经济开发区、珠峰文化旅游创意产业园区的协调互动。保护日喀则国家历史文化名城。构建历史文化名城保护体系，实施日喀则历史文化名城保护规划，统筹推进名城保护、更新与利用，建设与时代共发展的历史文化名城。全面加强城市管理。加强城市规划实施管理，创新城市更新改造机制，完善市区两级管理体制，提升城市精细化、智能化管理水平，打造精致宜居、运行有序的中心城区。

第三节 完善城镇化发展机制

深化户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，建立基于常住人口的城乡人口统计制度。全力壮大城市（镇）经济，增强城市（镇）对人口的吸纳力，引导农牧业富余人口重点向主城区、县城、边境城镇转移。分类推进农业转移人口市民化，促进农村居民就近就地市民化，引导搬迁进城的农村居民市民化。支持有条件的县区优化行政区划设置。实施城市更新行动，助推新型城镇化发展。创新要素管理制度。建立城乡统一的建设用地市场，试点农村集体经营性建设用地入市制度。探索建立建设用地指标和永久基本农田占补平衡跨县（区）调剂制度、闲置建设用地再利用制度，满足城镇化过程中的建设用地需求。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，实施城镇新增建设用地规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权及集体收益分配权，保障农村转移人口在流入地平等享受各项基本公共服务。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，有效保障城镇常住人口的合理住房需求，重点保障困难群众住房。逐步建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

第四节 深化城乡融合发展

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。优化公共资源城乡配置，加强城乡公共服务项目和标准有机衔接。稳步建立城乡统一的建设用地市场，完善农村土地利用管理政策体系，切实保障农牧民公平分享土地增值收益。促进城乡劳动力和人才流动，加快建立城乡统一的人力资源市场，健全城乡平等就业、同工同酬制度。落实城乡就业创业政策措施，引导工商资本下乡创业兴业，吸引各类城市人才返乡下乡创业，允许农村集体经济组织探索人才加入机制。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，创新开展江孜县自治区级城乡融合发展试点工作。

第五节 提高城镇宜居水平

建设海绵城市和韧性城市，加快推进城市内涝系统化治理，加强城镇给排水管网等建设。完善城镇路网布局，合理规划建设城镇停车场。继续开展县城供水设施提升改造，加快推进重点城镇污水处理能力建设，完善污水处理设施和配套管网，力争全市县城及以上城镇污水处理率达到85%以上。优先发展城市公共交通，缓解城区交通拥堵。重点乡镇建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，加快建齐城镇生活垃圾无害化处理设施和乡村垃圾转运站，补齐医疗废弃物处置能力短板，力争全市县城及以上城镇生活垃圾无害化处理率98%以上。加大老城区、老旧小区改造力度，补齐居住社区设施短板，加强社区生活设施智能化改造。因地制宜推进清洁取暖，加快实施高海拔和边境县城供暖、供氧项目。推进城镇公共绿地、微型公园建设，加强雅鲁藏布江、年楚河、朋曲河等河流沿岸城镇风貌管控和景观建设

第三篇 补齐短板 加快基础设施建设

紧紧抓住“一带一路”建设和推进“稳定、发展、生态、强边”四件大事机遇，着力建设高效智能的基础设施网络，为加快日喀则发展步伐提供坚实基础支撑。

第六章 健全交通基础设施体系

大力构建以桑珠孜区为中心，连通市域各县，辐射西藏西部、北部和边境一线，连接内地、面向南亚的现代化立体交通网络。

第一节 着力完善公路交通

建成G4218拉萨至日喀则机场高等级公路、G216线孔唐拉隧道。力争开工建设日喀则至江孜高等级公路，加快推进日喀则至吉隆高等级公路、江孜至亚东高等级公路、日喀则至阿里高等级公路（G4218线拉孜至阿里）等项目前期工作。加快实施国省干线公路升级改造，完成国道通行瓶颈路段改造，具备条件的省道实现黑色化。大力推进农村公路建设，提高农村公路密度和等级，建制村通硬化率达到90%以上。实现普通干线公路广泛覆盖乡镇以及重要景区。强化边防公路建设，推进边境地区道路建设和升级改造，实现具备条件的边境村、抵边自然村道通硬化路。加强乡（镇）客运场站建设，健全乡镇综合运输服务站、乡村便捷站和招呼站。建设综合执法检测站、养护工区、公路交通应急装备物资储备中心。

第二节 积极推进铁路航空建设

推动实施拉日铁路电气化改造及外部配套供电工程，加快推进中尼铁路日喀则至吉隆段前期工作，力争“十四五”末开工建设，有序推进新藏铁路和田至佩估措段前期工作。积极推动开通以日喀则为起讫点的列车班次，建立通往南亚的高效公铁联运系统。加强支线机场及通用航空建设，加快建设、运营定日机场，实施日喀则机场改扩建工程。深入开展在自然环境适宜、地理位置重要、人口集聚规模较大的节点城镇、边境地区、重要旅游区等建设支线机场和通用机场前期工作。

第七章 构建保障有力能源体系

按照清洁能源高效要求，大力推进能源革命，增强能源保障能力。

第一节 增强能源保障能力

深入实施农村电网加强等工程，加快偏远农牧区电力保障能力建设。实施城市电网建设与改造工程，切实提高城市配网的供电能力。协调推进中尼电网联网前期工作。研究推进康工电站前期工作。加快日喀则成品油、天然气储备库建设，支持铁路接卸油库工程建设，推进拉萨至日喀则至吉隆输气输油管道前期工作。鼓励中国石油、中国石化在具备条件的乡镇布局加油站点。

第二节 推动能源结构优化升级

推动能源供给侧结构性改革，加快清洁能源规模化开发，形成以清洁能源为主、油气和其他新能源互补的综合能源体系。推动城乡居民传统生物质能消费替代，改善能源供应和消费结构，把发展清洁低碳与安全高效能源作为调整能源结构的主攻方向，推进电能替代、清洁能源电气化，促进清洁能源就地消纳，提升非化石能源消费比重，科学开发光伏、地热、风电、光热等新能源，加快推进“光伏+储能”研究和试点，研究和推进低密度风电利用、地热资源综合利用、风光互补和光热互补等新能源项目，提高清洁能源利用及储能水平。深化日喀则国家级高比例新能源示范城市建设，努力构建清洁能源基地。

第八章 加快建设安全可靠水利设施

加快水利基础设施建设，有序推进骨干工程建设，加强水资源管理，提升水资源利用效率和效益。

第一节 加强重点水源和灌区工程建设

加强农田、草场水利设施建设，推进湘河水利枢纽、帕孜水利枢纽、桑德水利枢纽、东嘎水库、康卓水库、堆纳水库、仁多水库、涅如水库等大中型水库建设。加大对现有重点灌区节水配套与现代化改造工程力度，完成满拉灌区现代化节水改造建设。积极开展雅鲁藏布江中上游、朋曲河流域大中型水利工程前期工作。

第二节 全面提升供水安全保障能力

着力优化城乡供水格局，提升城乡供水保障水平，让农牧民喝上放心水。提高城镇供水保障能力，加快推进地表水源建设，逐步将现有地下水源转化为备用水源，统筹在建和规划水源，合理确定城市应急备用水源方案。

第九章 加快建设信息基础设施

加强顶层设计，抓住“数字机遇”，以需求为引领，以应用为重点，合理布局新型基础设施，实施“智慧日喀则”“数字日喀则”行动计划，让日喀则更加智能高效。

第一节 完善城乡通信网络

构建融合宽带、无线、移动在内的新一代安全通信网络，基本建成普及泛在、高速便捷、智能融合、安全可靠的信息基础设施。结合国家“云上边疆”行动计划，大力实施宽带通信工程、无线网络覆盖提升工程。提升骨干传输网络容量，深入推进IPV6规模应用，实现高速光纤宽带网络城乡全覆盖。实施智慧广电工程，推进市级监测监管平台、市级应急广播系统平台、17个县（区）监测前端、智慧广电固边建设。以有线数字电视网络为主、直播卫星为辅的覆盖方式，实施广播电视公共服务能力提质增效工程，推进易地扶贫搬迁安置点、高海拔生态搬迁安置点及边境县广播电视覆盖提质升级。结合国家“云上边疆”行动计划，大力实施宽带通信工程、无线网络覆盖提升工程。大力推广使用卫星通信，推进边境地区移动通讯网络覆盖工程，加快消除通信信号盲区。日喀则市区、各县县城、主要旅游景区景点实现5G及新一代通信网络全覆盖。

第二节 积极布局新型基础设施

积极布局5G、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，推动新一代信息通信技术与实体经济深度融合。积极推进日喀则大数据中心建设。将智能技术及大数据与市政设施建设、居民活动、城市空间相结合，形成满足居民生产生活的智能基础设施体系，深入推进智慧日喀则建设。加快通信网络在公共服务、公共安全、城市管理、智慧产业等领域的应用。

第三节 提升网络安全保障能力

加快完善应急通信保障体系，建成天地一体、机动灵活、运转高效、覆盖市县的两级应急通讯保障体系。建立和完善网络安全防护体系，提高基础信息网络的安全性、可靠性和抗毁性，提升网络安全保障能力。推广使用安全可控技术和产品，积极推广分布式通信架构应用，促进成熟开源技术应用。

第十章 大力提高公共安全水平

坚持人民至上、生命至上，以应急救援为首要任务，防灾减灾和安全监管为基础，加强应急管理体系、能力现代化和应急救援基地建设。

第一节 加强地质灾害综合治理

增强防洪减灾能力，以雅鲁藏布江沿岸人口密集的中心城区、乡镇为重点，加强防洪工程建设，适当提高城镇防洪标准。深入开展中小河流治理工程，加大水灾害综合治理。加大对病险水库除险加固。加大北斗系统应用，对地质灾害频发区域、地段实施监测预警。加快推进地质灾害综合防治体系建设。全面开展冰湖灾害风险评估工作，加快对溃决型高危冰湖进行专业监测，加强冰湖灾害防治工作。研究地质条件复杂、地质灾害频发且人口集中的乡镇、村庄的迁移问题。

第二节 完善气象防灾减灾保障体系

加强对极端天气和气候事件的预测、预警和预防，提高农牧业等重点产业领域和生态脆弱地区应对气候变化的能力。推进生态修复型、改善型人工影响天气工程建设，健全关键领域防雷安全检测常态化覆盖机制。加大应对自然灾害和气候变化基础能力建设。统筹城乡气象防灾减灾体系建设，建立以预警信号为先导的应急联动和响应机制，强化多领域综合监测服务能力，调整完善雷达监测站网布局，提升应对极端天气和气候事件应急保障能力。

第三节 加强应急救灾能力和体系建设

建立健全突发事件应急响应信息报告制度，推进智慧应急信息化工程。优化地震监测台站布局，建设地震灾害应急救援基础设施、防震减灾信息化和公共服务体系。健全应急物资储备设施，建设以桑珠孜区为中心、主要节点城镇为依托的市、县（区）、乡（镇）、村（居）四级应急救灾设施设备和应急物资储备库。健全县级和易灾乡镇防减灾设施。统筹规划设立城镇应急避难场所，完善人民防空应急系统，建立市人防指挥中心信息化平台、市人防预备指挥所及信息化平台。加快建立高高原航空救援基地，完善救援物资和装备保障体系。推进综合性消防救援队伍标准化建设。

第四篇 强优培新 建立高原现代产业体系

以加快发展现代产业体系为主线，持续提升对本地、内地和南亚三个市场供给体系需求的适配性，推动经济体系优化升级，提高经济质量效益和核心竞争力，让日喀则成为全区高质量发展的战略支撑区，着力创建高原经济高质量发展先行区，努力做到高原经济高质量发展走在全区前列。

第十一章 建设绿色丰饶粮仓牧场

依托农业资源和“西藏粮仓”优势，大力推进种养业高质量发展，整体提高种养业综合生产力和市场竞争力，成为全区生态种养业发展引领区。

第一节 着力扩大种养业规模

大力发展青稞产业，充分发挥现有粮食作物生产基础设施、技术及人才队伍优势，大力开展高标准农田及配套设施建设，青稞年产量稳定在40万吨以上。大力发展珠峰绵羊产业，做大岗巴羊霍尔巴羊产业带，力争珠峰绵羊存量达到400万只，年出栏240万只。大力发展珠峰牦牛产业，做大牦牛产业圈，力争全市牦牛存栏量达到50万头，年出栏20万头。大力发展优质奶品产业，重点打造优质奶源基地，力争优质奶牛养殖量保持在30万头，奶产量达到18万吨。大力发展绿色蔬菜产业，加快建设“一核三驱”蔬菜优势产区，力争蔬菜种植面积达到30万亩以上，蔬菜年产量稳定在70万吨以上。大力发展藏鸡养殖产业，加大藏鸡养殖基地建设，力争全市藏鸡养殖规模达到1000万羽。大力发展具有比较优势的草林菌药生产，重点打造以拉洛、湘河灌区为核心的人工饲草基地，深化与尼泊尔饲草产业合作，提高人工饲草种植面积，鲜草产量突破530万吨、青贮饲料达到450万吨。因地制宜发展林果、林禽、林畜、林蜂、林菜等林下产业，力争全市林下产业基地达到8.6万亩。建设食用菌产业基地，力争食用菌年产量达到4000吨以上。壮大亚东鲑鱼养殖基地建设，推动规范化生产化养殖。着力发展藏药材产业，重点扩大贝母、党参、天麻、雪莲花、红景天、当归、蕨麻、黄芪等的种植规模。

第二节 积极提升种养业品质

进一步提高科技对农牧业发展的贡献率，加快良种良技良法推广应用，加强对本地特有资源及其利用的研发。开展农牧业“两品一标一基地”建设，开发生产优质农畜产品，推进创立西藏农畜产品生产标准、技术标准。全面实施中国优质粮食工程，积极申报中国“好粮油”项目，建立健全粮油质检体系和粮食产后服务体系。完善保障品牌质量的标准化生产、管理和监控体系，支持县区培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，积极打造区域公用品牌，新增自治区级企业品牌驰名商标2个，绿色有机认证100个，获得国家地理标志农产品认证10个。

第十二章 推进绿色工业高质量发展

立足产业星火优势，坚持绿色、创新和市场化发展方向，着力推进本地大规模优势资源的加工业发展，加快构建优势资源加工链、供应链，促进服务本地的加工业发展，积极推进“日喀则制造”，建设藏地优势资源加工主体区。

第一节 大力发展清洁能源产业

以促进优势清洁能源利用、改善能源利用结构为方向，在落实送出和消纳和保障电网稳定可靠基础上，按照光伏、风电、地热等规划，有序推进新能源开发建设。加快流域综合规划编制，加快发展以水电、太阳能为主的清洁能源产业，如期建成湘河电站项目。

第二节 有序发展资源加工业

在严格保护生态环境前提下，开展战略性矿产地质调查、资源勘查工作，摸清底数。深化技术应用创新，推动绿色建筑建材业发展，力争绿色建材产品市内市场占有率达到70%以上。稳步推进锂矿、铜矿、盐湖等优势资源高效利用。坚持市场导向，积极参与打造“地球第三极•西藏好水”区域公共品牌，促进天然饮用水产业提高技术水平、扩大生产规模、开发多元产品、放大市场规模、提升品牌影响力，在全区天然饮用水行业占有更大生产份额和市场份额。力争规上工业企业年均增长10%以上。

第三节 创新发展民族手工业

以唐卡、藏毯、藏香、金属制品、家具制作为重点，打造“世界唐卡之乡”“世界藏毯之乡” ，推动优势产品进一步走向区外和国际市场，鼓励民族手工业企业参与“民贸民品强企”工程。充分发挥民族手工业的文化和生产功能，促进民族手工艺产品与现代消费需求相适应，推动民族手工业与旅游业融合发展。大力挖掘和服务本地市场需求，支持服装服饰、家具、藏香、唐卡、卡垫、扎念琴、金属制品等民族手工业发展，促进满足本地居民日常生活的传统消费品生产，推动部分优势产品走向区外市场。重视发挥本土企业家、技术人才和传承人的作用。

第四节 加快发展高原生物产业

整合全市青稞、油菜、瓜果、药材、肉蛋奶等产品资源，积极培育和发展农副产品及生物制品加工业，重点促进食品加工、皮毛加工、藏药制造等，鼓励利用高科技和传统独特技术进行生物制品和保健品的生产。鼓励企业深化与电商平台合作，扩大线上线下销售份额。支持青稞、藏红花、马铃薯精深加工，促进规模化、现代化农畜产品加工企业的发展。继承藏药制作传统技艺，推进藏医药产业化、标准化、规范化和持续发展，促进发展集藏医藏药康养于一体的健康产业。优质奶牛、珠峰牦牛、珠峰绵羊、藏鸡商品化率达到70%以上，农产品加工转化率达到50%以上。

第十三章 推动服务业升级出新

巩固提升服务业发展优势，积极推动现代服务业发展，积极培育服务业新模式新业态，壮大服务业支柱产业，进一步发挥服务业在全市经济体系中的主导作用。

第一节 优化发展商贸物流业

推动建设覆盖城乡的商贸网络体系，构建以桑珠孜区为中心、以节点城镇为副中心、以其他县城和乡镇所在地为基础的商贸服务网络。进一步提升区域性商贸中心功能，推动主城区商业中心升级发展。加快形成以建材、家装家具、工程机械、农产品为主的大规模综合性或专业性市场集群。健全基层市场体系，推进县乡镇综合市场建设。构建覆盖城乡的商贸市场网络体系，建成覆盖全区的综合物流服务基础设施网络，建设具有集中采购和跨区域配送能力的冷链物流集散中心，加强物流、冷链、仓储等设施建设，推进城乡物流配送网络一体化，推动商贸流通体系向偏远乡村延伸，开展农牧区果蔬配送试点工程，促进农牧区电子商务和实体流通相结合。促进快递业高质量发展，建立和完善县、乡、村三级服务网络体系建设，加强行业安全监管。打造以桑珠孜国际物流枢纽为核心，以吉隆、樟木、里孜、日屋、陈塘口岸和亚东乃堆拉等众多边贸通道及互市贸易点为国际物流枢纽发展前沿，坚持大平台、大通道、大通关，大力发展边境贸易和口岸经济，打造对南亚开放的口岸与边贸通道联合体、桥头堡，做强做优南亚物流业。

第二节 建设珠峰生态文明高地旅游示范区

建设珠峰生态文明高地旅游示范区。整合市域旅游资源，加快旅游业发展模式创新，强化旅游资源保护责任，推动绿色景区建设、鼓励绿色旅游消费。深化旅游业与生态环境保护利用、文化资源保护利用和富民兴藏关联互动，促进旅游业可持续发展，探索生态文明高地建设框架下的旅游业发展道路。推进国家全域旅游示范区创建工作。加快实现资源全域整合、要素全域配套、产业全域融合、服务全域提升和社会全域参与。以全景、全业、全民、全时为方向，实施旅游产品体系打造、多元产业融合发展、旅游公共管理服务提升、旅游整合营销提升、体制机制创新建设工程，完善旅游业发展格局。构建全域化空间布局、全体验产品体系、全链条产业集群、全域畅达交通网络、全覆盖公共服务、全媒体营销网络的“六全”旅游体系。紧密衔接珠峰生态文明高地旅游示范区和国家全域旅游示范区建设，推进旅游业绿色、特色、多元、共享发展。创建一批3A级以上景区，建成一批高端特色民宿，打造一批“必看必游”的国家级乃至世界级旅游精品，让“珠峰之乡·云端冰川”品牌享誉世界。统筹全市旅游资源、交通干线、城镇体系，优化旅游业发展布局。重点推进交通干线、节点城镇及周边旅游资源丰富区域的旅游业发展，推动形成桑珠孜区、江孜镇、萨迦镇、帕里镇—下司马镇、协格尔镇—岗嘎镇等主要旅游节点，高质量建设岗嘎镇定日登山徒步基地。开展历史名城游、高原之巅游、美丽乡村游、农业观光游、边境风貌游，支持边境旅游和跨境旅游活动，以吉隆口岸、樟木口岸、里孜口岸、陈塘口岸为重点，大力推动形成国内旅游与跨境旅游相衔接的旅游线路和旅游产品，积极探索环珠峰国际生态文化旅游线路和不丹陆路旅游边贸通道建设，打造世界重要的自然与文化旅游目的地。促进旅游业持续发展。积极参与 G219 沿边大通道、高原丝绸之路、冈底斯国际旅游合作区建设。加快“智慧旅游”建设，充分利用信息技术手段，进一步提升旅游服务、旅游管理和旅游营销水平。大力开展多形式、多渠道、多平台的旅游宣传促销，加强重点客源市场的持续开发，提高日喀则市旅游业的知名度和市场吸引力。着力培育和引进旅游业投资经营主体，鼓励实力较强的旅游企业从事旅游景区景点的建设和经营活动，壮大旅游业人才队伍。确保旅游接待人次年均增长15%以上。

第三节 积极培育新模式新业态

推动现代金融、商务会展、咨询服务等生产性服务业创新发展，支持发展养老、家政、物业、教育文化、医疗康养等生活性服务业，促进生产性服务业向专业化延伸、生活性服务业向高品质转变。积极推进“互联网＋”与农业、文化、旅游、生态、教育、医疗、交通、物流等融合发展，支持建设与市场供求相适应、特色鲜明的电子商务、物联网、大数据、数字内容产业，发展分享经济，促进互联网和经济社会深度融合，形成新的经济增长点。实践新型孵化模式，有效发展众创、众包、众扶、众筹空间，全面营造大众创业、万众创新的良好生态。

第十四章 推进现代产业集聚发展

科学推进园区开发建设，大力促进企业向园区集中，强化园区产业集聚效应，提升园区发展质量，让园区成为日喀则开放经济先行区、高端产业聚集区、创业创新示范区和特色品牌展示区，成为全市高质量发展的重要引擎。

第一节 着力打造园区平台

坚持错位发展、梯度分布、优势互补、产业集聚，聚焦全方位完善园区功能、全方面提升各类要素保障水平，大力发展园区经济。加快日喀则国家农业科技园区、吉隆国家重点开发开放试验区、吉隆边境经济合作区、日喀则经济开发区、珠峰文化旅游创意产业园、数字产业园、白朗县国家现代农业产业园、拉洛灌区现代农牧业示范区、江当现代生态产业园、萨迦县现代农业产业园、年楚河现代农业产业园、湘河灌区现代农牧业示范园等园区现代化建设，促进一年点上突破、三年基本形成、五年塑造成优势，真正让园区成为开放经济先行区、高端产业聚集区、创业创新示范区、特色品牌展示区。坚持稳链补链延链强链，依托园区，实施产业链提升工程，推动产业链、供应链、创新链、资金链等多链融合，推动产业转型升级。力争园区总产值和工业产值增长50%以上。

第二节 强化产业集聚效应

坚持空间集聚，业态集群，大力推动“九大园区”集聚发展。突出日喀则经济开发区、珠峰文化旅游创意产业园区作为城市经济重要载体的功能，引导城市园区实现多元化及专业化产业集聚，集成构建产业生态圈，深化与城市功能的融合。以“一园四区”为构架，促进农业园区集成发展现代农业、乡村旅游业、农副产品加工业等产业，支持符合条件的农业科技园区升级为国家农业高新技术产业示范园。发挥吉隆国家重点开发开放试验区在对外开放合作中的前沿作用。通过共建共享机制，逐步建立以日喀则经济开发区为核心，整体提升“一区多园”，推动各县加工业向日喀则经济开发区集中，促进日喀则经济开发区升级为国家级园区。加快布局锂产业。全方位完善园区功能和运行机制，强力推进招商引资项目落实落地，加快实现项目、资金、技术、人才的集聚效应，使园区成为高质量发展的新引擎、城市发展的增长极、创业就业的孵化器。

第十五章 促进产业互动融合

顺应科技革命、产业变革、消费升级趋势，坚持创新驱动打造区域品牌、深化业务关联、延伸产业链条，探索新业态、新模式、新路径，推动产业相融相长和耦合共生。

第一节 促进“农业+”互动融合

推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，支持优势农畜产品深加工。积极推进白朗县农村产业融合示范园建设，实施新业态培育行动。着力发展现代高端农产品精深加工业和休闲农业、智慧农业、观光农业、创意农业，加快建设特色鲜明、优势聚集、产业融合、市场竞争力强的现代农牧业，努力构建农业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系，带动农村一二三产业融合发展。

第二节 促进“文旅+”互动融合

发展“文化+旅游”。举办“珠峰文化旅游节”等文化旅游活动，发展文化演艺旅游，以节庆旅游激活地域文化的灵魂。发展“文化+创意”。扶持旅游与文化创意产品开发、数字文化产业相融合，创立文化创意产品品牌，支持传统工艺结合市场需求进行研发及创新。支持“旅游+民族手工业”发展，鼓励民族手工业企业发展旅游业，推出一批民族手工业旅游示范基地。促进“旅游+健康医疗”发展，鼓励发展藏医药健康旅游、温泉养生旅游、康体旅游，积极申报西藏自治区康养旅游示范基地。促进“旅游+会展”发展，发挥珠峰文化旅游创意产业园的载体作用，通过融入民俗、文化、旅游等元素，带动会展业发展，培育“珠峰国家生态文明高地论坛”特色会议会展品牌，提高会展旅游专业化、国际化水平。

第三节 促进“信息化+”互动融合

发展“信息化+农业”。推进农业生产经营数字化改造，开展物联网技术在大田精细管理、设施农业、病虫监测预警、农业气象监测、产品质量追溯等方面的应用示范。发展“信息化+工业”。鼓励在农副产品加工、民族手工业等加工行业实施两化深度融合重点项目，加快信息技术与企业管理、客户服务等关键环节的渗透融合。发展“信息化+旅游”。支持在桑珠孜区、萨迦古城、江孜古城、珠峰景区率先发展智慧旅游，构建综合管理平台，实现景区资源监测、运营管理、游客服务、产业整合等功能。

第四节 打造区域公共品牌

实施品牌战略，依托全区“地球第三极”品牌体系，充分发挥日喀则特色优势，建立完善具有人文和自然特征的“名、特、优、新、稀”品牌培育、发展、保护机制，推动形成“企业自主、市场主导、政府推动、行业促进和社会参与”的品牌战略工作布局，树立品牌意识，提升区域品牌在国内外知名度和影响力，以品牌建设推进区域布局、标准建设和产业经营，促进产业加快转型升级，提高市场竞争力和产业附加值。

第五篇 利民惠民 全力增进民生福祉

推动城乡区域基本公共服务制度统一、质量水平有效衔接，着力促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，使幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，基本建成与广大群众美好生活需要相适应的公共服务体系。

第十六章 建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，坚持教育优先发展，建设高质量教育体系，深化教育改革，加强各教育阶段国家通用语言文字教育，全面实现“六个提升”。

第一节 推进基本公共教育均等化

坚持教育公益性原则，进一步巩固义务教育成果，提升办学条件和教学质量，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。保障农牧民及农业转移人口随迁子女平等享有基本公共教育服务。加强乡村教师队伍建设，提高乡村教师素质能力。全面改善各级各类学校基础设施条件，动态实施义务教育学校标准化建设，持续促进教育公平与协调发展。加快推进城区小学营养午餐供餐工作。根据适龄儿童规模和分布情况，建立和完善普惠性学前教育、特殊教育体系，合理布局学前教育设施，加强学前教育师资力量，促进师资、幼儿园和适龄儿童规模协调匹配。加快高中学校标准化建设，完善高中设施设备，巩固提升高中阶段教育普及水平，鼓励高中阶段学校多样化发展，九年义务教育巩固率达到98.7%，学前教育毛入园率达到90%。深入实施教育信息化。推动信息技术与教育教学深度融合，以“珠峰旗云”平台为支撑，加强校园网络系统、校园安防监控系统升级改造，推行“5G+教育”发展模式，力争与全国同步实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全部学校、信息化应用水平和师生信息素养普遍提高的目标。

第二节 积极发展职业教育

坚持普通高中和中等职业教育发展并举，统筹做好中等职业学校和普通高中招生工作。积极探索现代职业教育发展新模式，鼓励校企合作办学，优化专业设置，加快形成与经济社会发展需要相适应的职业教育专业体系，培养更多专业技能型实用人才，不断提高服务经济社会发展的能力。支持民办职业教育机构发展，力争将日喀则市建成为全区职业教育重要基地。

第三节 推动高等教育发展

立足完善日喀则区域性中心城市功能和构建西藏高质量教育体系的需求，积极研究推动在日喀则市设立综合性大学或筹备一所中职学校升格为高等教育学校，突出专业特色，优化专业设置。筹建珠峰研究院，整合市内外、区内外各类研究力量，打造服务日喀则稳定发展生态强边的高端智库。

第十七章 全面推进健康日喀则建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持以基层为重点、预防为主、人民共建共享的卫生与健康工作方针，实施健康日喀则工程。

第一节 实施健康日喀则工程

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾控基础条件，倡导文明健康的生活方式。持续加大包虫病、结核病、艾滋病、重型精神病、心血管疾病等重大疾病防治力度。严格控制“两降一升”指标。落实低氟茶补贴政策，引导群众树立健康饮茶观念。坚持基本医疗卫生事业公益属性，坚持以公立医疗机构为主体、非公立医疗机构为补充，支持合规的社会力量参与医疗卫生与健康事业，扩大医疗服务资源供给。影响人民健康的重大疾病上升趋势得到有效遏制，全市各族人民群众健康水平得到全面提升。

第二节 完善医疗卫生服务体系

推进医疗服务体系建设，加快推进县域综合医改工作，18县（区）紧密型县域医共体逐步建成并得到持续巩固。优化资源配置，力争将市人民医院建成自治区级区域医疗副中心、西藏西部诊疗中心，加快推进市藏医院藏医特色重点医院建设，加快江孜、拉孜、亚东等县级区域医疗中心建设，加快定日高山应急救援医院建设。积极推进中心血站建设。促进藏医药保护、传承与创新发展，加强藏医预防保健服务体系建设，提高藏医药科研成果的转化。强化基层巡回诊疗制度，推进分级诊疗工作，提高各级医疗卫生机构服务能力和水平，为患者提供优质高效的医疗卫生服务。加强医养结合康复体系建设。加强应急医疗体系建设，开展疾病预防控制中心标准化建设，合理布局公共卫生实验室和重大疫情确诊实验室，加快建设日喀则市传染病医院，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高疫情检验监测水平。加快“互联网+医疗健康”智慧医疗体系建设。

第三节 大力发展全民体育

广泛开展全民健身运动，构建“设施标准化、组织网络化、活动品牌化、供给多元化”的全民健身公共服务体系，增强人民体质。加强全民健身基础设施和场所建设，建造珠峰综合体育运动中心，扩充健身步道、骑行道、体育公园、社区多功能运动场等便民体育设施，因地制宜建设农牧区全民健身设施。大力发展民族特色传统体育，加强对民族传统体育的整理、挖掘、保护和传承，推广民族传统体育文化，开展适合高海拔地区健身的运动项目。培养民族传统体育和竞技体育人才，发展民族传统体育表演业，促进民族传统体育与现代体育共同发展，创新后备人才培养机制，推进登山、攀岩、中长跑、马术、台球等项目的人才培养，提高竞技体育水平。探索开发山地户外运动产业，逐步打造户外品牌赛事。

第十八章 繁荣发展社会主义先进文化

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，坚持培根铸魂凝聚人心，繁荣发展文化事业，推进文化强市建设。

第一节 实施文化惠民工程

巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，加强后续建设。构建阵地建设标准化、文体活动常态化、管理服务规范化、城乡文化一体化的公共文化服务体系，实现基层公共文化服务体系标准化、均等化，提高公共文化服务效能。促进公共文化资源向基层农牧区和边境地区倾斜，扩建边境县公共文化服务中心，力争在中心城区、乡镇（街道）建成10分钟、30分钟公共文化服务圈。加强行政村文艺演出队管理服务。推动公共文化数字化建设。

第二节 传承弘扬中华优秀传统文化

积极推进扎什伦布寺、萨迦寺、白居寺联合申报世界文化遗产，推荐申报一批全国重点文物保护单位、自治区级文物保护单位及国家级、自治区级非物质文化遗产代表性名录项目、代表性传承人。加强红色文化遗存和革命遗址保护利用，恢复教武场关帝庙，做好仲巴扎东特委、清朝亚东关遗址等遗迹的保护维修和展示利用，发挥定日岗喀山抗击廓尔喀爱国主义教育公园作用。挖掘各民族交往交流交融历史事实，开展凉州会盟史等的挖掘考证、研究整理、教材编写、宣传教育工程。加强非物质文化遗产生产性保护示范基地建设，推荐申报一批非遗扶贫就业工坊，

第三节 实施文艺创作交流工程

设立日喀则市文艺创作生产扶持基金，资助重大题材和原创文艺作品的创作生产。加强现实题材文艺作品创作生产，推出一批反映新时代新气象、讴歌人民创造性的力作。实施新时代新题材百幅唐卡工程。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建立“两微一端+短视频平台”传播组合，建强用好县级融媒体中心。编辑出版发行播出日喀则系列历史文化丛书、纪录片、微视频、电影、电视剧。加强文艺创作人才队伍建设，支持文艺创作机构设立与发展。实施文化交流合作工程。发挥好日喀则市在促进我国与南亚国家民心相通、人文交流等方面的积极作用，加强对外文化宣传和交流，创新文化对外传播形式方法，扩大交流规模，提高交流水平和层次。以对口支援省市企业为重点深化全方位合作交流，提升珠峰文化旅游节品牌。支持文化企业和文化产品参与区内外文化市场竞争，鼓励文艺演出、文物展览、学术交流等走出国门、走向世界。

第四节 实施文化产业壮大工程

深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。促进珠峰文化旅游创意产业园区健康发展，建立健全国家、自治区、市、县四级文化产业示范基地（园区）体系。大力发展民族民间工艺美术业、民族民间演艺业、会展节庆业、现代传媒业、创意设计业、休闲娱乐业、文化旅游业，推动文化产业集群发展。

第十九章 营造高质量就业创业环境

坚持经济发展就业导向，强化就业优先政策，营造更加良好的就业创业环境，推动实现更加充分更高质量就业。

第一节 完善公共就业服务体系

积极整合资源，加快推进公共就业服务的标准化、制度化、专业化和信息化建设，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。重点加强人力资源市场、公共实训基地、公共就业服务信息平台和劳务中介市场建设，健全就业需求调查和失业监测预警机制。保障劳动者待遇和权益。

第二节 开拓多元就业途径

统筹推进城乡就业创业工作，积极落实扶持创业的各项政策，促进创业带动就业、多渠道灵活就业，支持和规范发展新就业形态。完善重点群体就业支持体系，着重做好高校毕业生、困难群体和农牧民转移就业工作，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。持续优化就业环境，引导高校毕业生转变就业择业观念，实现多渠道多形式就业，大学生就业保持在95%以上。开发更多适合高校（中职）毕业生就业的岗位，扩大劳动密集型产业吸纳就业的容量。有效开展农牧民转移就业服务，劳务输出对接新机制，提高农牧民转移就业组织化程度。

第三节 加强就业技术技能培训

缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质。高质量发展现代职业教育，推进终生职业培训体系、社会化职业培训网络、职业培训机构建设。突出农牧民实用技术培训、教育医疗卫生等领域人员在职培训、城市待就业人员技能培训，积极建立健全符合日喀则特色的职业技术技能培训体系。

第二十章 完善社会保障体系

建立健全统筹城乡、公平统一、全覆盖、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 促进社会福利普惠化

以提高孤老孤残孤儿等特殊群体的保障水平为重点，推动福利服务向适度普惠型发展，努力建设服务对象公众化、投资主体多元化、服务内容多样化的新型福利服务体系。健全孤儿、困境儿童、事实无人抚养儿童保障体系，健全农村“三留守”人员、残疾人关爱服务体系和设施，完善相关社会福利制度。大力支持专业社会工作和慈善事业发展，大力培育养老服务、儿童福利和残疾人救助等社会组织，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。建立健全康复服务体系，加强残疾人康复服务，改善残疾人康复状况，减轻残疾人家族负担。

第二节 健全社会救助保障体系

加强城乡低收入群体的生活保障。构建托育服务体系，健全基本养老服务体系，推进养老服务和养老产业发展。完善社会救助体系。以健全低保、特困供养、医疗救助、灾害应急救助为基础，进一步提高社会救助水平和应急救助能力。逐步拓展社会救助的保障范围，形成城乡低保、特困供养、临时救助之间城乡统筹、层次分明、相互衔接的社会救助体系，实现城乡社会救助管理的信息化、网络化。提高妇女参与全市经济文化社会事务管理水平，建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系，加强特殊困难妇女群体民生保障，缩小妇女发展的城乡、县（区）、群体差距。建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。加强临时救助，强化“救急难”功能。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

第三节 健全社会保险体系

深入实施全民参保计划，实现应保尽保。健全覆盖城乡的基本医疗保险、大病保险和医疗救助等多层次医疗保障体系，提高城乡居民基本医疗保险参保率和筹资水平。完善城乡医疗保险制度，健全异地就医结算机制。推进社保大数据建设，不断提高社会保险信息化经办水平，力争实现社保业务经办“速度快、效率高、数据准”。加强社保基金监管，确保基金安全。

第六篇 改革创新 合力构筑发展新动力

坚定不移全面深化改革，坚持和完善社会主义基本经济制度，进一步理顺政府与市场的关系，充分释放制度红利。大力充实和利用技术、人才、资金资源，不断增强改革创新对高质量发展的驱动力。

第二十一章 切实转变政府职能

深化行政体制改革，推动有效市场和有为政府更好结合，全力建设服务型政府。

第一节 优化营商环境

坚持市场化、法治化、国际化原则，在法治框架内积极探索符合日喀则市实际的优化营商环境具体措施，不断激发市场活力和社会创造力，市场主体数量年均增长6.5%以上。着力提升政务服务能力和水平，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，实施政务服务标准化。破除市场进入障碍，实施全国统一的市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，健全破产制度。推进商事制度改革，推行多证合一和企业简易注销登记等制度。创新政务服务方式，推进审批服务便民化。深化“互联网+政务服务”改革，推动政府部门间公共数据共享，加强日喀则市大数据中心及县（区）、乡（镇）、村政务服务信息化建设，政府服务事项网上可办率达到100%。

第二节 维护市场环境

进一步减少政府对经济活动的直接干预，加强对宏观形势分析、经济社会发展政策研究、经济运行调控和高质量发展的推动。改革监管方式，督促市场主体加强自我约束，形成企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的局面。落实公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法，加大知识产权侵权行为惩治力度。推进企业信用信息监管，维护企业和消费者的合法权益。强化日用消费品监管、农牧区市场监管，完善消费维权机制。建立健全食品药品安全保障体系，持续推进食品安全战略实施，加强安全监管和技术支撑能力建设，力争在“十四五”期间完成市县两级综合检测能力建设。深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制和责任追究制度。

第二十二章 加快经济体制改革

坚持和完善社会主义基本经济制度，正确处理政府和市场关系，全面深化经济体制改革，促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

第一节 推进要素市场领域改革

建设高标准市场体系，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，健全要素市场体系，加快提升要素市场化配置程度。以建设用地供求突出、人口产业承载条件好的年楚河高质量发展核心区为重点，先行探索建立城乡统一的建设用地市场。调整完善产业用地政策，探索增加混合产业用地供给。推动建立统一规范的人力资源市场体系，完善人才市场供求、价格和竞争机制，全面落实用人主体自主权，促进劳动力和人才合理、公正、畅通、有序的社会性流动。建立技术资源交易市场，强化政府推动下的技术选择和推广应用。

第二节 深化投融资体制改革

统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用，建立健全政府性融资担保体系、农牧业保险体系。深入推进金融供给侧改革，引导金融机构对符合条件的空白乡镇增设服务网点，推动创新金融产品和服务，提升金融服务质效。聚焦普惠金融发展薄弱领域，加大对小微民营企业、个体工商户、农牧民专业合作社等市场主体的信贷支持。加大预算收入统筹力度、规范预算支出管理、严格预算编制管理、强化预算执行和绩效管理、加强风险防控、提高预算信息化水平，进一步深化预算管理制度改革。深化财政预算管理体制改革，大力优化财政支出结构，推进支出标准体系建设，建立完善“财审联动”机制，推动预算绩效管理提质增效。防范化解地方政府隐性债务风险，加强政府债务和中长期支出事项管理，规范政府投资行为，规范政府举债融资机制。完善企业上市相关激励政策。积极落实国家各项深化税收征管改革意见。深化“银政企”合作，推动风险补偿和担保增信机制建设，推进社会信用体系建设，加强对重点领域金融风险防范化解，守住不发生系统性风险底线，构建良好的金融生态环境。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，鼓励和支持社会资本投资基础设施、公用事业和公共服务项目。以桑珠孜区投融资机制新型城镇化试点为契机，努力创新城镇建设投融资机制。稳妥推进本地银行业金融机构组建前期研究工作。做大做强国有融资平台公司，鼓励发展各类产权市场，完善企业上市相关激励政策。

第三节 深化国有企业改革

大力实施国企改革三年行动，推动国企改革向更深层次推进。坚持以管资本为主，健全国资监管管理体系和国企投资管理与国有资本收益管理制度，推进监管体系、监管能力现代化，提高国有资本运营质量和效益。支持国有企业在实施重大项目、进行公共投资中发挥积极作用，鼓励国有企业参与市场竞争。以珠峰城市投资发展集团公司、珠峰农牧业产业投资集团公司、珠峰文化旅游投资发展集团公司为重点，推动国有资本投向全市支柱产业、特色优势产业和前瞻性战略产业，提升资产经营和资本运营能力，做强做优做大国有资本和国有企业，力争实现全市国有企业营业收入、资产规模年均增长7%以上。

第四节 支持民营经济发展

按照“两个健康发展”和亲清政商关系的要求，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，破除制约民营经济发展的各种壁垒，促进民营企业进入农牧业、旅游业、绿色加工业等重点产业，鼓励民营企业进入交通、水利、生态保护等公共性领域，支持民间资本参与国有企业改革。加强部门沟通协作，用好用活自治区中小企业发展专项资金，搭建服务民营企业平台，加强民营经济统计和监测分析。大力实施小微企业倍增计划，健全完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。充分发挥商会力量和作用。

第二十三章 深化农牧区综合改革

落实藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地和草场红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。

第一节 巩固完善农村基本经营制度

坚持农村土地农民集体所有制不动摇、家庭承包经营基础性地位不动摇，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。扎实推进农村集体产权制度改革，发展农村集体经济。完善农村产权制度和要素市场化配置机制，不断细化完善草场、土地承包关系，明确土地权属，落实完善农村土地“三权分置”要求，引导农牧区耕地、草原经营权有序流转，健全经营权流转服务体系。推进农村宅基地制度改革试点。深化供销合作社综合改革，加强组织体系和经验服务体系建设，推进江孜县、白朗县供销社综合改革试点工作，恢复组建16县（区）供销社机构。

第二节 推进转变农牧业生产经营方式

支持家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种农业经营方式共同发展，鼓励家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等各类新型农业经营主体和服务主体发展，建立符合日喀则市实际的农牧生产合作社运行机制、村集体经济发展机制。大力培育新型农牧业经营主体，发展多种形式适度规模经营，探索符合当地实际的农场模式，实现小农户和现代农业有机衔接，做强农牧业产业化龙头企业和合作社，健全农牧业社会化服务体系。健全农牧区金融服务体系，发展农牧业保险。

第二十四章 加强科技与人才支撑

建立政府引导、多主体参与的科技发展新体制，健全研发活动以政府投入为主、社会多渠道投入的机制。深化人才发展体制机制改革，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，全方位培养、引进、用好人才。

第一节 坚持创新驱动发展

坚持以科技创新为核心，以体制机制创新为主攻方向，深入实施创新驱动发展战略，完善科技创新制度体系，让创新成为高质量发展的鲜明特征和强劲动力。加强技术研发，突出高原学科研究特色，深入开展特色农畜产品研发、藏医药研发、能源开发等领域的集成创新和协同创新，积极搭建产学合作，科技成果转化的信息和交易平台，支持本地大型企业与区内外院校、科研所建立产业技术创新联盟，构建富有活力的创新生态。

第二节 增强科技支撑能力

围绕重点产业发展，大力推动绿色先进适用科技成果应用，支持科研教育机构对重要资源利用、重要适用技术的研发，加强产学研合作。鼓励企业自主创新，抓好科技型企业、高新技术企业的培植与扶持，促进孵化科技型企业、技术产业创新联盟的建设和发展。推动本地智库建设，支持民办研究咨询机构发展。完善促进“双创”的政策。推进日喀则市众创空间及双创中心、国家级创新型县建设，组织申报农村创新创业“星创天地”。研究实施农科所机构升格工作，支持建立高原生物科研中心。力争到2025年科技对经济的贡献率达到50%。

第三节 建设高质量人才队伍

促进“政产学研用”深度融合，培育一批创新团队和学科带头人。积极建立本地引资引智平台，有重点地与相关企业、教育医疗科研单位、社会组织、专家形成稳定的合作关系，建立弹性人才利用机制、人才网络和专家咨询制度。弘扬科学精神和工匠精神，加强本土创新型、应用型、技能型人才培养和利用，鼓励和支持本土人才发挥才干。依托院士专家工作站，加大本土创新型领军人才和创新型团队培养力度。建立健全人才评价机制、流动和奖励机制，完善正向激励机制，释放人才创新创造活力。

第七篇 开放合作 充分发挥沿边区位优势

加强内外统筹，利用国内国外两种资源，贯通国内国外两个市场，深化本地经济与国内市场、国际经济的关联，积极融入国内国际双循环。

第二十五章 积极融入国内国际双循环

坚持深化供给侧结构性改革，以提升供给质量适应引领创造新需求，进一步扩大内需，有效促进消费升级。明确我市在国内大循环和国内国际双循环中的定位，强化与区内和内地的联通，主动融入全国大市场，推动供需在更高水平上实现良性循环。

第一节 培育壮大内部市场

充分利用国内超大规模市场优势和内需潜力，大力推进生态种养业、文化旅游业、民族手工业、天然饮用水等产业的产品和服务融入国内市场，提升对本地市场的服务和保障能力。立足区内市场，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，增加公共消费，鼓励消费新模式新业态发展，开拓城乡消费市场，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展，放宽服务消费领域市场准入，强化消费者权益保护。发挥投资对优化供给结构的关键作用，拓展投资空间，优化投资结构，加快补齐短板，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。力争社会消费品零售总额年均增长达到10%以上。

第二节 加强区内交流合作

深度融入全区五城三小时经济圈，密切与拉萨、山南等市在农牧业、旅游业、加工业、会展业及研发活动等方面的合作，统筹建设用地利用和产业布局，加强在面向南亚开放合作等方面的分工协作。加强与那曲市和阿里地区在农牧业、商贸物流业、旅游业、加工业、新兴服务业及劳动力流动等方面的合作，巩固传统经济文化联系，增强对那曲市和阿里地区的辐射能力。深化县区交流合作，充分发挥桑珠孜区综合服务功能，促进优质公共服务机构、商贸物流服务资源和旅游集散平台向中心城区集聚，提高桑珠孜区的区域性辐射、高水平综合服务能力。推动各地发挥比较优势，协同发展。

第三节 扩大区外交流交往

加强与内地省市、区内地市战略合作，积极融入成渝地区双城经济圈、大香格里拉经济圈、陕甘宁青经济圈。推动内地技术、交通、人才、营销、管理、服务等优势与日喀则市资金、政策、资源等优势相结合，实施“飞地经济”合作。大力创新招商引资方式，招引一批战略投资者、城市运营者、知名大企业，力争实现引进一个大企业、突破一个大产业、发展整条产业链。

第四节 持续深化对口支援

坚持长期援藏、精准支援，推动对口支援更深层次、更高质量、更可持续发展，提升对口支援与合作交流水平，全方位依托对口支援省市、企业的资金、技术、人才、信息和市场等资源，与对口支援省市、企业开展多层面、多领域、多形式的交流交往。深化教育、医疗人才“组团式”援藏模式。推动内地三级医院对口帮扶县（区）医院，重点向边境县倾斜。加大教育、医疗卫生等从业人员到内地跟岗培训力度。健全完善“小组团”援藏工作机制，大力推进对支柱产业、重要领域、重点产品、关键技术的支援。加强对农牧民和高校毕业生就业的支援，加大对口支援省市科研院所智力帮扶支持力度，加强研究咨询和智库支持。鼓励优秀援藏干部人才留藏工作，支持内地优秀人才赴藏挂职，支持在藏优秀干部到对口支援省市挂职锻炼。加大对特色优势产业“产业链”发展、优秀传统文化保护与传承的援助。鼓励引导支援省市、企业和日喀则市开展协同创新，提升自我发展内生动力。

第二十六章 打造面向南亚开放合作前沿区

把握建设面向南亚开放通道和环喜马拉雅经济合作带的机遇，实施更加积极主动的开放战略，深度融入“一带一路”建设，创新对外开放机制，积极参与国际经济大循环，进一步提高对外开放水平，全力建设面向南亚开发开放合作走廊和桥头堡，推进日喀则建设面向南亚开放的中心城市和前沿地带。

第一节 打造对外合作平台

积极推动“环喜马拉雅经济合作带”、跨喜马拉雅立体互联互通网络建设，促进对外合作与全市产业发展、城乡建设和强边的互动，加快由通道经济向区域经济转变。扎实建设吉隆国家重点开发开放试验区和边境经济合作区。加强边境口岸与日喀则经济开发区的联动，推进日喀则出口货物查验场、日喀则保税物流园区建设，打造面向南亚开放的中心城市。加强口岸、边民互市贸易点（区）基础设施建设，系统推动口岸建设发展，打造口岸与边贸通道联合体。重点发展吉隆口岸，促进吉隆口岸综合发展，推进吉隆口岸饲草料、水果、蔬菜、整车指定进口特殊监管场地设立工作。着力提升樟木口岸货运和旅游通道功能，加快里孜口岸开发开放，积极推动日屋、陈塘口岸开放，试点推动陈塘口岸-曲当边贸通道联合体建设，促进乃堆拉边贸通道发展和拓展，全力构建边境口岸带。持续推动亚东口岸的设立和开放，深入研究设立绒辖口岸的可行性，前瞻性研究日喀则铁路口岸的设立，论证和平机场临时开放与航空口岸设立问题。

第二节 促进贸易投资发展

加快提升贸易投资便利化水平。健全体制机制，建立与开放发展要求相适应的跨境贸易管理体系和通关管理模式。深入实施通关一体化改革，加强国际贸易“单一窗口”推广应用，优化通关流程，提高通关效率，降低通关成本。加强口岸查验单位协作共管，降低进出口环节合规成本，建立口岸通关时效评估公开制度。以吉隆口岸为重点，推动中尼共同监管设施的建设和共用，协调双边工作制度和通关模式。加强口岸通关和运输合作，扩大在技术标准、单证规则、数据交换等方面的跨国合作。建立健全中尼、中印地方级沟通磋商机制，充分发挥边贸协会在促进双边贸易中的积极作用。

进一步完善贸易结构。巩固和扩大连接国内和南亚市场货物贸易的优势和规模，积极发展旅游服务贸易，加快培育和开拓跨境运输、工程承包、劳务合作、教育培训、技术合作等服务贸易领域。支持边民互市贸易活动，鼓励亚东乃堆拉边民互市贸易通道、吉隆口岸率先开展进口商品落地加工试点。增强特色产业对优化贸易结构的促进作用，巩固和扩大本地具有比较优势的农畜产品贸易，逐步增加能源、建材、天然饮用水、农畜产品加工品等自产产品出口，提升贸易产品附加值。结合扩大内需和高质量发展的要求，拓展药材、木材等进口产品的规模和种类。

扩大利用外资规模。稳妥有效地利用外资，及时制定利用外资政策，研究建立日喀则市外商投资项目库，逐步扩大市场准入对外开放范围。由桑珠孜区、吉隆口岸先行先试，以尼泊尔、港澳台资为先导，实施负面清单加准入前国民待遇管理制度。

第三节 构建全面开放格局

推动跨境基础设施互联互通，重点支持和配合主要口岸、对外通道跨境交通、能源、通信设施建设。贯彻鼓励贸易投资的系统政策，筛选和储备若干重大项目。培育和引进具有较强实力的投资主体、外贸经营主体、物流经营主体，培育壮大一批自产产品出口企业和基地，深入调查研究环喜马拉雅经济区域的资源、市场和产业基础，推动国际分工与共同发展。逐步扩大天然饮用水、农畜产品及其加工制成品的出口规模和对外投资，积极推动文化产品、藏医药、民族手工业等的出口和对外投资。研究在邻国设立产业园区、边境合作区的条件，鼓励企业“走出去”。吸引具有邻国比较优势的农特产品、纺织品、工艺品、民族手工业品及劳动力、文娱活动输入，更大程度地“引进来”。巩固樟木口岸—加德满都经济带，引导和推动形成吉隆口岸—加德满都、里孜口岸—木斯塘—尼泊尔腹地及印度的经济走廊，前瞻性研究与尼泊尔甘达基、卡纳利、戈西经济走廊的对接，促进环喜马拉雅区域资源流动和一体化发展，提高全市特色产业在环喜马拉雅区域产业分工体系中的地位。

第八篇 绿色发展 打造雅江中上游生态文明高地

树立和践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，筑牢国家生态安全屏障。严格执行《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》，积极创建国家生态文明建设示范市，着力打造雅鲁藏布江中上游生态文明高地，努力做到生态文明建设走在全区前列。

第二十七章 筑牢国家生态安全屏障

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，走生态优先、绿色发展道路，加快建设美丽日喀则。

第一节 推进生态保护修复

坚持整体施策、系统治理，突出优化生态环境治理体系、生态修复、国土绿化、净土守护、应对气候变化，形成协调联动的山水林田湖草沙冰生命共同体，筑牢重要的国家生态安全屏障。加强雅江、朋曲河流域生态环境保护与修复，深入实施河道综合整治，改善河道水质，增强河道水环境容量和水体自净能力，力争主要江河湖泊水质达到或优于Ш类水体比例保持在100%。实施鼠虫毒草害治理、休牧轮牧示范等工程，保持草畜平衡。继续实施封山育林和重点区域生态公益林建设，持续推进“两江四河”流域、城镇周边造林绿化和防沙治沙工程，因地制宜开展乡村“四旁”植树，扩大乡土树种种植。加强林业有害生物防治和森林草原防火工作。加强水土保持工作，加大城乡沟壑治理力度，实施水系连通及水美乡村建设试点工程。加大湿地保护和修复力度，实施生态补水工程。加强对高山区天然草原的保护。坚持保护自然、服务人民、永续发展，推动生物多样性保护工作。

第二节 加强保护区生态环境

坚守生态红线观念和生态底线思维，严格保护西藏珠穆朗玛峰国家级自然保护区、西藏雅鲁藏布江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区等全市各类自然保护地的生态环境，构筑生物多样性保护网络。因地制宜开展生态修复，完善自然保护区内垃圾和污水收集处置等环境基础设施，严格管控自然保护地范围内非生态活动，加强自然保护区管护、科研监测、科普宣教、社区发展和执法监督等能力建设。积极推进西藏珠穆朗玛峰国家公园建设工作。

第三节 完善落实生态保护制度

构建权责清晰、激励与约束并重、多元参与、系统完善的生态制度体系，健全地方性生态环境领域地方法规，推动水、土壤污染防治等地方立法工作，建立健全自然保护区地方法规和管理办法。实施主体功能区制度，强化国土空间规划和用途管控，推动“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”生态环境分区管控体系落地。探索建立多元化生态保护补偿机制，有序扩大生态补偿范围，合理提高生态补偿标准。扎实推进定日县生态综合补偿试点工作，加快探索和评估雅鲁藏布江源头和中上游地区的生态保护补偿机制。全面推进林草长制改革工作。建立生态安全风险评估和隐患排查机制，健全生态环境保护督察工作反馈长效机制。

第二十八章 加大环境治理力度

深入打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量，建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽日喀则。

第一节 持续深化污染防治行动

坚持源头防治、综合施策。严格落实大气污染防治措施，加强重点行业污染减排工作，控制扬尘污染、餐厨油烟、燃煤锅炉和汽车尾气排放污染。加强城镇饮用水水源地规范化建设，彻底解决城镇污水直排问题。加大农业面源污染防治，建立土壤污染监管制度，开展土壤污染修复工作，进一步减少农药化肥使用，防治农田土壤污染，实施水土环境风险协同防控。加大污染源排查力度，加强“散乱污”企业综合整治。推行垃圾分类处理，加强危险废物申报登记及台账管理工作，深化塑料污染治理，禁止、限制重污染塑料制品的销售和使用，积极推广可循环易回收可降解替代产品。重视新污染物治理。

第二节 构建现代环境治理体系

加快环境治理体系和治理能力现代化建设。全面贯彻环境保护工作“党政同责、一岗双责”，执行责任追究制度，厘清各级部门工作职责分工，加强部门间沟通协作，构建齐抓共管机制。着力推动河湖长制“有名”“有实”、落地见效，完成河湖管理范围划界，开展河湖岸线和采砂管理规划，强化河湖水域岸线空间管控，实行“一河（湖）一策”治理。全面落实排污许可管理制度，督促重点排污企业上报和公开环境治理信息，建立健全企业环保信用评价制度。健全生态环境综合执法体系，鼓励第三方参与环境治理，强化环境保护工作的公众参与和社会监督，完善公众监督与举报反馈机制。充分发挥各级环保宣传力量，提高公民环保意识，倡导全民参与生态环境监督和治理。

第二十九章 建设绿色共生社会

深入实施可持续发展战略，加快推动绿色低碳发展，全面提高资源利用效率，促进人与自然和谐共生。

第一节 发展环境友好产业

以雅江中上游生态文明高地建设为抓手，加快生态产业化和产业生态化步伐，积极发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型产业，推进碳达峰行动。加快农牧业“两品一标一基地”建设，推动实施农牧业有机肥替代、可降解地膜替代工程。促进循环经济发展，构建以农牧业等优势产业为重点的循环经济产业链。支持环保材料、环保设备和器具的生产加工。传承创新本土特色生态文化，发展生态文化教育产业，打造特色生态文化产品，推进高原生态植物园建设。加强绿色金融创新，逐步实现金融资源向低碳项目、绿色项目等环保企业倾斜，鼓励社会资本发展绿色生态经济，构建以碳达峰、碳中和为目标的绿色金融体系。

第二节 强化资源节约高效利用

强化土地节约高效利用，实行建设用地总量和强度双控制，存量用地集约利用、增量用地挂钩机制，推动城乡土地综合利用，促进土地复合利用、立体开发。强化能源消费约束，实行单位生产总值能源消费总量和强度双控制，推进节约型公共机构创建工作，推进光热资源的建筑应用。强化水资源节约高效利用，积极推行高效节水灌溉技术。实施城镇节水降损，推进城乡供水设施及配套管网升级改造。鼓励再生水利用，实施工业和建筑业节水减排，提高用水效率。积极应用先进适用的可再生能源技术、节能减排技术、生态修复技术等。

第三节 提倡绿色生活方式

深入开展生态文明宣传教育，提升全民生态意识。倡导绿色生活方式，营造保护生态、崇尚绿色生活的社会氛围。推动设立“珠峰生态文明高地论坛”。推进农村环境建设和综合整治，构建优美洁净的城乡人居环境，加快补齐城乡环境基础设施短板，积极推进绿色城镇、美丽乡村建设，打造生态宜居的城乡居住空间。探索利用5G、人工智能、大数据等技术完善城市生态监测功能，建设智慧生态城市。

第三十章 提升环境监管能力

坚持全过程环境监管，强化事前环评论证、事中监察执法、事后污染整治、全程监测保障等四项基本职能。

第一节 强化环境监管职能

注重源头防治，严守环境准入、产业准入和资源准入负面清单，严格环评审批程序，促进环评管理与排污许可制度相结合。推进自然资源资产负债表的编制与更新，准确把握经济发展的资源环境代价和生态效益。认真开展环保监察执法，完善网格化环境监管机制。建立健全生态赔偿制度，加大对违法违规行为主体的惩处力度，健全信息强制性披露、严惩重罚等制度。深化生态环境保护综合行政执法改革，完善执法程序。切实做好环境保护税征收等相关工作。

第二节 提升环境监测能力

完善生态环境监测网络，强化生态环境监测能力，建设市县两级监测中心、开展生态环境状况监测、灾害易发区生态环境监测，建立重点排污企业的污染源在线监测体系和预警体系。提升环境监测技术水平，扩充环境应急监测仪器设备，充分利用高新技术对环境敏感区进行环境监测。建立健全重点风险源评估预警和应急处置机制，建立生态环境突发事件后评估机制和公众健康影响评估制度。

第三节 加强生态环境队伍建设

充实生态环境队伍，改善生态环境人才结构。加大基层生态环境人才培养力度，注重生态环境系统及相关基层工作人员环境执法、环境监察监测等业务培训，提高管理精细化和队伍专业化水平。建立健全生态环境队伍考核办法和激励机制，加强职业道德教育。

第九篇 强边固边 筑牢国家安全屏障

牢固树立总体国家安全观，坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，统筹边境地区基础设施建设、生态环境保护、经济社会发展和边境安全，加强沿边开放、固边守边、强边固防等政策衔接，巩固好全国双拥模范城创建成果，推进融合发展战略，巩固民族团结和边疆稳定，促进新时代边境地区高质量发展，着力创建国家固边兴边富民行动示范区，努力做到固边兴边富民行动走在全区前列。

第三十一章 加强边境地区建设

把国防需求纳入经济社会发展体系，深化资源要素共享，强化政策制度协调，实施国防领域重大工程，促进国防实力和经济实力同步提升。

第一节 改善边境基础设施条件

统筹推进边境交通、能源、水利、通信、气象、执法等基础设施建设，大力改善边民生产生活条件。提高交通通行通畅能力，边境县农村公路建设力度，实现边境乡镇、边境村公路网全覆盖，大力发展通用航空。加快推进主电网延伸，提高边境县综合能源保障能力。加大边境县重点水源保障工程建设，完善防洪、抗旱、灌溉、发电等水利设施。推进智慧边防、智慧边检建设，实现国省道、边境县、边防巡逻县、沿边通道等沿线通讯网络全覆盖。加强人防工程设施和指挥体系建设。加快口岸出入境边防检查基础设施建设，提升口岸出入境查验能力、通关效率和服务水平。加强边境乡镇执法机构建设，做好边境村镇服务管理。提升边境县气象观测站网密度，强化边境气象设施、数据、资源共建共享，增强边境县气象监测预报预警服务能力。

第二节 加强物资保障能力建设

提高物资储备和应急保障能力，推进粮食和物资应急储备中心建设，加强边境县粮食和物资储备基础设施建设，提升粮食应急供应加工能力，加快粮食和物资信息化建设，建成资源共享、布局合理、功能完备的储备设施网络。加强成品油、天然气储备基础设施建设，研究建立能源储备制度，初步形成社会储备与政府储备有机结合、互补联动的能源储备体系。改革完善粮食和物资储备安全管理体制机制，不断优化储备品种结构和区域布局，全面落实粮食安全党政同责，增强物资安全保障能力。

第三节 完善协调对接机制

以党的建设为引领，进一步完善党政军警民合力强边固防的体制机制，以解决稳边固边急需、反蚕食斗争急用、边民群众急盼为切入点，坚持基础设施建设贯彻国防要求，以重点领域、主要方向、重大项目为突破口，构建基础领域资源共享体系，提升边境基层党组织守边固边富边强边能力。健全完善拥军优属政策措施，完善双拥共建机制。

第三十二章 强化边境人口与经济支撑

深入推进兴边富民行动，强化边境县城乡建设，支持边境特色产业发展，改善边民生产生活条件。

第一节 加快边境县村镇建设

科学编制边境县国土空间总体规划，合理安排城镇村落、沿边口岸、农田水利、生态保护。统筹产业、基础设施、公共服务布局，强化边境县城综合服务能力，建设服务于国家安全重大战略需要的边境城镇廊带。加快推进边境县少数民族特色村镇、边疆明珠小镇建设，统筹推进水电路讯网、科教文卫保一体建设，加快补齐边境城镇基础设施短板，完善城镇功能，打造一批边境县少数民族特色村镇，确保边境城镇建设与国防建设统筹协调。推进以亚东、定日、吉隆等边境城镇为载体的新型城镇化建设，实施边境乡（镇）市政、公共设施新建改建、人居环境整治等项目，亮化美化边境村庄人居环境。选取一批区位优势明显、资源禀赋好、发展潜力大、吸引力强、集聚效应好的重点村镇，做好特色小镇培育。深化吉隆镇、陈塘镇特色小城镇示范点建设。深化绒辖边境小康村示范点建设。结合边境村镇建设培育新生城镇，建设一批全国性和区域性边境新城名城。稳妥优化边境地区行政区划设置。

第二节 持续推进兴边富民行动

加大中心城市与边境县在产业分工和要素禀赋上的互补力度，推进产业园区与边境地区的协调互动，实施“飞地经济”，释放中心城市和产业园区集聚效应，使产业发展的红利延伸到边境地区，打造种养加一体化、商贸物流旅游相互促进的边境地区产业带。依托边境特色资源，构建以沟域生态经济区、河谷流域经济走廊、口岸和边贸通道、农牧产品生产加工基地、旅游重点村、徒步、登山为重点的边境产业发

产业，支持边境乡（镇）建设一批带动边民深度参与的特色农牧业基地，增强边境自我造血功能和发展动力。积极发展高原特色农畜林产业、清洁可再生能源、天然饮用水、绿色生态、旅游文化、民族手工制作等特色产业。加快边境县乡商贸物流体系建设，鼓励边民互市贸易多元化发展，促进边贸转型带动边民增收，建设一批开放程度较高、兴边富民效果明显的边贸示范村，支持互市贸易加工产业发展，给予加工企业土地等特殊支持政策。

第三节 落实边境地区特殊优惠政策

实施边境村镇建设，改善边境生产生活条件。加大政府购买服务引导边民参与护边，对守边村（居）住房、养老、教育、医疗、社会救助、金融、土地等制定特殊优惠政策，落实强边固边金融政策，加大信贷支持。完善巡护边员制度和边民补助机制。完善边境地区疾病预防控制体系。研究制定用电用地、科技创新、品牌建设、融资担保等方面的扶持政策。

第十篇 依法治市 夯实长治久安根基

以习近平法治思想为指引，深入贯彻新时代党的治藏方略，加强党的全面领导，以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，铸牢中华民族共同体意识，深化民主法治建设，大力弘扬社会主义先进文化，全面提升社会治理能力和治理水平，确保社会大局持续长期全面稳定，社会长治久安。

第三十三章 深化平安日喀则建设

以防患于未然为原则做工作、以防止出大事打基础做准备、以敢于担当落实责任为标准看干部，进一步加强社会治安防控体系建设，不断提高平安日喀则建设的能力和水平。

第一节 深入开展反分裂斗争

坚持总体国家安全观，统筹把控传统安全与非传统安全，坚持问题导向和底线思维，坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全、意识形态安全。深入开展反分裂斗争教育，教育引导广大干部群众与达赖集团划清界线，坚决与达赖集团进行斗争。建立健全市、县、乡、村四级维稳领导机制，全面提升维稳能力和水平。强化关键信息基础设施网络安全等级保护。扩大维稳工作群众基础，完善群防群治工作机制，打造专群结合的情报网体系，组织群众参与维稳志愿活动，广泛开展国家安全知识宣传教育活动，推进国家安全教育大中小学全覆盖，确保全市维稳安保无漏洞、无死角。

第二节 深化社会治安综合治理

增强对影响群众安全突出问题的精准打击力、对动态环境下社会治安的主动防控力和对安全生产风险隐患的综合治理力。防范化解经济金融、社会矛盾等重点领域风险及个人极端风险，完善政法机关与金融机构、行业监管部门协同配合机制。健全矛盾纠纷多元化解机制和信息化建设，建立人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立健全经常性社会心理服务疏导和预警干预机制。加大基层基础能力建设，推进网格规范化服务管理，深化“先进双联户”创建活动，实现综治中心与网格化服务中心有机融合，推动党建网格与平安网格融合。统筹整合基层政法资源，加强综治中心标准化、实体化建设，完善社会治理服务中心，充实基层政法力量。强化网络安全综合治理体系建设，建立突发敏感舆情分析预警和应急处置机制，建立大整合、高共享、深应用的智能化平台，推进军警地和市、县、乡、村四级公共安全视频监控建设联网应用、公共视频图像信息数据库、视频监控综合管理平台建设，建设县乡两级综治视联网。加强拉日、日吉铁路信息化建设和市、县（区）、大队、中队四级平台建设。整合资源，推进“总体国家安全观”研究培训基地建设。

第三节 依法管理宗教事务

全面贯彻党的宗教工作基本方针，深入贯彻落实国家管理宗教事务的法律法规，以有利于维护祖国统一和社会稳定、有利于增进“五个认同”、有利于团结宗教界人士和信教群众、有利于藏传佛教健康传承、有利于减轻信教群众负担为标准，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，推进藏传佛教中国化。拓展“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动成果，推广扎西吉培寺僧人综合评价机制。综合运用“十导”工作法，加强寺庙管理，加强宗教界自身建设，完善依法管理宗教事务体制机制，引导信教群众理性对待宗教、淡化宗教消极影响。严格落实“三个不增加”的政策规定。深入开展平安寺庙建设工程和寺庙文物平安保护工程，统筹进行寺庙道路、排水、电力、安居和殿宇修缮工作，实现寺庙在保护优先的前提下应修尽修。做好宗教界代表人士培养工作，加强佛教协会建设，确保寺庙和谐、佛事和顺、宗教和睦。

第四节 加强社会主义精神文明建设

培育和践行社会主义核心价值观，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，深入开展西藏地方和祖国关系史教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。增强中华文化认同，以社会主义核心价值观引领文化建设，深化中华民族共同体历史研究，挖掘、整理、宣传西藏自古以来各民族交流交往交融的历史事实，实施中华民族视觉形象工程，强化革命文物保护，传承红色基因。建设一批中华文化主题公园、爱国主义教育基地、学校德育室、村级展览室，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深化全国文明城市创建工作，开展多种形式的精神文明建设活动，充分展示群众性精神文明创建成果。持续开展时代楷模、文明家庭和道德模范评选活动，充分讲好榜样故事。重点抓好农牧区精神文明建设，培育文明乡风，推进移风易俗教育实践，建设一批“文明乡风示范村”。加强诚信制度化建设，建立和完善诚信信息综合平台，健全守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制。推进志愿服务制度化、常态化、信息化，搭建“互联网+志愿服务”平台，将志愿服务精神融入社会治理的各个方面。

第三十四章 深入推进法治建设

坚持依法治藏，坚决维护宪法法律权威，坚持民族区域自治制度，坚守维护社会大局稳定的底线，履行巩固边防职责使命。

第一节 深入实施依法行政

深入开展法治政府建设示范创建活动，创新行政执法体制，加强执法人才队伍建设，严格落实执法责任制和问责制。加强行政执法监管，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，健全“智慧执法”全流程管理系统。畅通舆论监督和社会监督渠道，落实和完善“双随机、一公开”等新型监管体制，严格规范行政检查行为。

第二节 大力推进法治社会建设

持续推进高质量立法。加强党对立法工作的领导，强化人大主导地位，实现立法权力边界明确清晰。践行“开门立法”，完善公共参与立法的体制机制，对于人民群众切身利益的重要法规草案，要创新渠道，公开征集立法选题和建议，加强立法工作队伍专业化建设。严格确保司法公正。紧紧围绕“科技强检”战略部署，加快推进智慧检务建设，推进实施市县两级12309检查服务中心、“智慧检查”2.0版检查工作网等建设项目，全面推动检察工作创新发展。坚持党对司法工作的领导，完善司法管理体制和司法权力运行机制。加强司法信息化建设，深入开展两级“智慧法院”建设工作，推进县（区）公共法律服务中心、乡镇（街道）司法所、法治文化流动工作站、县（区）法院安防监控升级改造及乡（镇）法庭监控建设，完善信访制度和人民调解制度，扩大法律援助的覆盖范围，加强对农牧民、特殊群众、困难群众的法律援助。推行“互联网+公共法律服务”新形式。构建市、县、乡镇、村四级法律服务资源供给体系。大力开展普法工作，深入实施“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任制，增强群众的法治意识和宪法精神，教育引导群众自觉做法治公民。

第三节 强化党风廉政建设和反腐败斗争

锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠治“四风”，健全改进作风长效机制。坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚持有腐必反、有贪必肃，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。规范领导干部职责权限，建立科学的问责程序和制度，强化领导干部经济责任审计。健全政府内部权力“清单”和制约机制，加强对权力部门的监察和审计监督，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

第三十五章 铸牢中华民族共同体意识

以铸牢中华民族共同体意识为主线，引导各族人民牢固树立“休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共”的共同体理念，建立既“管肚子”更“管脑子”的长效工作机制，建设好新时代文明实践中心（所、站），“四讲四爱”群众性教育实践活动平台，深入推进爱国主义教育、民族团结进步教育和感党恩教育，促进各民族交往交流交融，让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，着力创建全国民族团结进步模范市，努力做到民族团结进步走在全区前列。

第一节 加强民族团结建设

统筹推进铸牢中华民族共同体意识工作，健全铸牢中华民族共同体意识工作的体制机制。深入推进“五共五固”活动，增强“五个认同”。深入实施《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》。建立健全理论研究、宣传教育、实践创新、政策法规、支撑保障等体系，促进各民族交往交流交融，推动各级党委和政府把铸牢中华民族共同体意识工作摆上重要议事日程，研究探索建立监测评估指标体系，支持各级党委和政府制定铸牢中华民族共同体意识相关规划或实施意见，推进铸牢中华民族共同体意识工作工程化、项目化、规范化、社会化、精准化、常态化，不断夯实铸牢中华民族共同体意识的政治、文化、经济、社会、法治基础。推动与时俱进调整完善民族工作相关政策法规，全面贯彻落实民族区域自治法，依法治理民族事务、促进民族团结。推动全面深入持续开展民族团结进步创建，扩点扩面、提质提效，深入持久推进创建“九进”工作。加快推进县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、机关、学校、企业等创建全国民族团结示范单位工作。扎实推进兴边富民工程、乡村振兴战略，使各族群众共享改革发展成果，铸牢各民族共同繁荣的物质基础。推动构筑中华民族共有精神家园，着力加强意识形态工作和文化教育体系建设，促进各族人民增强“五个认同”。

第二节 促进各民族交往交流交融

全面推广普及国家通用语言文字，加强学前儿童普通话教育，中小学全面实行国家通用语言文字教学、加授民族语文。开展农牧民党员特别是村（居）“两委”班子成员国家通用语言文字培训。鼓励以社会办学、网络教育等多种方式，帮助农牧民群众学习国家通用语言文字。支持少数民族语言文字的学习和使用，鼓励汉族干部学习藏语。推动各族群众联合创业。广泛建立互嵌式社区环境，努力营造各民族共居共学共事共乐的社会环境。进一步完善政策、拓宽渠道、提升层次，推动与内地经济、文化、人员的双向交流，大力引进内地种养大户、致富能手和种养企业到日喀则市创业兴业，吸引有适合日喀则市发展专长的内地群众与当地群众结对，制定特殊政策，鼓励安家落户。倡导在内地就学的学生留在内地就业。

第十一篇 同心合力 强化规划实施保障

围绕本规划确定的发展目标和任务，健全规划实施保障机制，加强规划组织实施，开展规划实施评估，加大项目和政策的支撑力度，同心合力保障规划顺利实施。

第三十六章 加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程。

第一节 坚持和完善党的领导

深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，在自治区党委的坚强领导下，胸怀“两个大局”，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，大力弘扬“老西藏精神”“两路精神”和“珠峰精神”，着力抓好稳定、发展、生态、强边“四件大事”，全力推进长治久安和高质量发展，奋力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新日喀则。认真贯彻党的民族政策和宗教政策，发挥各级党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，确保党的方针政策、自治区党委和市委各项部署得到全面正确的贯彻。深入贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要论述，坚持新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、教育群众，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持稳中求进工作总基调和“严”的主基调，坚持抓思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，以一体推进“三不”深化标本兼治，以综合运用政策策略和纪律法律增强惩治效果，以深化改革创新提升执纪执法水平，以久久为功的韧劲持续净化政治生态，坚定不移推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

第二节 强化党的组织保障

加强日喀则市委对“十四五”规划实施的组织领导，建立健全组织领导制度和工作制度，强化市委对“十四五”规划实施的监督作用。坚持科学引领、坚持问题导向、坚持担当作为、坚持真抓实干，突出抓经验总结、抓重点任务、抓工作突破、抓实践载体、抓举措创新，重点在政治素质考察、国家通用语言文字教育培训、信教党员排查处置、两新组织党的组织和工作覆盖等方面聚焦发力、实现突破。以开展党史学习教育和“政治标准要更高，党性要求要更严，组织纪律性要更强”专题教育为抓手，以完善上下贯通、执行有力的组织体系为重点，以建设政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍为关键，以全方位培养引进用好人才为支撑，着力推动组织工作高质量发展，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新日喀则提供坚强组织保障。

第三节 巩固和发展爱国统一战线

完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的民族、宗教、知识分子、非公经济、侨务等政策，充分发挥工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

第三十七章 健全规划实施机制

形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保各项决策部署落到实处。

第一节 发挥《纲要》战略导向作用

健全统一规划体系，加快建立以“十四五”规划纲要为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由市、县（区）各级规划共同组成的规划体系。坚持“十四五”规划纲要最上位、总遵循的统领地位，加强同级空间规划、专项规划、区域规划与“十四五”规划纲要的衔接协调。空间规划要为纲要确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，专项规划要围绕纲要在特定领域提出的重点任务细化落实时间表和路线图，区域规划以纲要确定的特定区域为对象指导区域协调协同发展。

第二节 加强规划组织实施

更好履行政府职责，将规划实施作为政府治理能力的重要方面，完善上下贯通、执行有力的组织体系，合理配置公共资源，引导市场主体行为与政府规划目标相一致。市政府各部门要根据自身管理职能及规划要求，对本规划确定的约束性指标、重大工程项目和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，要明确责任主体和进度要求，健全激励导向的绩效评价考核机制和尽职免责机制，调动广大干部特别是基层干部的积极性、主动性、创造性。抓好本规划深化细化工作，将本规划的目标任务落实到各部门年度计划任务，及时协调解决规划实施过程中存在的重大问题。

第三节 加强项目与政策支撑

强化项目支撑。发挥重大项目对规划实施的支撑作用，扎实推进关系全局和长远发展的重大项目的实施。要把项目建设摆在重要位置，坚持点、线、面协同发力，做好项目前期储备和筹备工作，做到招商项目抓谋划、前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改、投产项目抓效益。加大政府投资统筹力度，优化财政支出结构，积极争取上级资金支持。优先保障重点项目建设资金需求、建设用地指标。强化重点项目全过程管理，实行重点项目建设工作责任制、考评和奖惩激励制度。提高专业化项目招商、全产业链招商和精准化招商水平，从政府部门主导招商引资向专业化、市场化招商引资运作机制转变。加强政银政企合作，鼓励和引导社会资本参与规划项目的建设与运营。

增强政策保障。根据本规划提出的目标和任务，加强政策制定和落实，发挥政策对规划实施的保障作用。切实用好用活中央、自治区制定的各项特殊优惠政策和扶持措施，主动加强与自治区、援建省市和企业的衔接沟通，加大政策支持力度。系统制定针对性和操作性强的相关政策和实施细则，注重短期政策与长期政策的衔接配合。着眼于发展的关键领域和薄弱环节，强化政策导向。

第三十八章 加强规划实施评估

第一节 维护规划的严肃性

“十四五”规划实施期间，不得随意改变规划所确定的发展格局、发展目标和任务。如遇国内外宏观环境发生重大变化或其他重要原因导致经济社会运行与规划目标发生重大偏离，以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的，市政府应适时提出规划调整方案，并提请市人民代表大会常务委员会审议批准。

第二节 建立规划实施的考评机制

加强规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估工作，把规划实施情况纳入各有关部门、地方领导班子和干部评价体系，作为改进政府工作的重要依据。建立健全重要目标任务跟踪反馈机制，制定导向鲜明、指标科学、权重合理、行之有效的评价考核指标体系。市政府相关部门、各县（区）定期向市政府、必要时要向市人大常委会汇报规划实施情况。

第三节 完善规划实施的监督机制

发挥监察、审计、统计等部门对规划实施的监督作用，完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度。强化跟踪监测、分析研究工作，及时发现和解决社会经济运行中的矛盾和问题，提高有效应对突发事件的能力。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示工作，充分利用广播、报纸、电视、互联网等媒体，及时发布规划实施的各类相关信息。

第四节 发挥规划实施的社会参与机制

激发全社会参与规划实施的积极性，建立健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，注重发挥工会、共青团、妇联等作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。