2023年以来，在自治区党委、政府的坚强领导下，在自治区党委全面依法治藏委员会、自治区法治政府建设工作领导小组的具体指导下，日喀则市深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求落实在法治政府建设各领域、全过程，深入实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，紧紧围绕法治政府建设总体目标，采取有效措施，积极推进法治政府建设，现将工作开展情况报告如下。
一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，提升全民法治素养。以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，学好用好《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威辅助读物，把习近平法治思想、法律法规纳入理论学习中心组年度重点学习内容开展学习；把学习宣传习近平法治思想纳入普法工作要点，开展习近平法治思想进“机关”、进“乡村”、进“社区”、进“学校”、 进“企业”、进“单位”、进“网络”、进“宗教场所”、进“家庭”、进“军营”950场次，发放宣传资料68万份，受众75.8万人次。
（二）健全政府机构职能体系，推动发挥政府作用。一是持续优化政府机构职能。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，全面实施政府权责清单制度，在政府网站公布市级44家行权部门3435项行政权责事项，包含行政许可、行政处罚等10项职权类型。二是深化“放管服”改革。编制《日喀则市行政许可事项清单（2023年版）》，涉及38家单位，321项行政许可事项；推进涉企经营许可事项改革，梳理行政许可事项46项；按照“应进必进、进必授权”原则，64家单位（含桑珠孜区相关单位及企业）、536项审批服务事项进驻市政务服务中心；开展“减证便民”行动，企业开办实现1个工作日内办结，企业注销登记实现全程网办，市场退出进一步便利化。三是优化法治化营商环境。对全市7个县级政府及21家市直部门开展公平竞争审查，抽取2018年以来出台的规范性文件和其他政策性文件598份，发现并整改问题80个；对29家市直部门开展优化法治化营商环境专项督察，形成督察情况报告并跟进各部门整改落实情况。
（三）健全依法行政制度体系，推进政府治理规范化。一是加强重点领域立法。编制印发《2023年度政府规章立法计划》，发布实施《日喀则市制止餐饮浪费行为管理办法》《日喀则市城市建筑垃圾管理办法》《日喀则市爱国卫生管理办法》。二是严格规范性文件管理。加强源头把控，对55份市政府行政规范性文件进行合法性审查，规范审查程序和范围；印发《日喀则市行政规范性文件清理工作方案》，进一步加强行政规范性文件清理备案工作；在市政府门户网站建立规范性文件备案审查端口，推进规范性文件备案审查信息化建设。
（四）健全行政决策制度体系，提升行政决策公信力和执行力。严格落实重大行政决策程序规定，不断加强公职律师、政府法律顾问等参与行政决策合法性审查的工作力度，全市18县（区）和市直单位实现党政机关法律顾问全覆盖；研究起草全市《重大行政决策事项年度目录公开制度》《行政决策材料归档制度》，着力提升政府重大行政决策工作规范化水平。
（五）健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法。一是开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。印发专项整治工作方案，成立领导小组，组建工作专班，召开日喀则市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治部署会、推进会，发现并上报问题线索75条，逐一对照建立整改台账，全面落实整改责任。二是加强执法监督，强化执法能力建设。贯彻落实《西藏自治区行政执法监督条例》，针对重点执法领域积极开展行政执法监督检查，围绕行政执法检查过程中发现的问题进行督促整改；加强全国统一行政执法证件换发工作，举办全市行政执法资格考试，对考试合格的546人发放行政执法证件；举办基层重点行政执法领域业务培训，覆盖全市133名业务骨干。
（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。制定印发《日喀则市乡镇（街道）应急管理站建设工作方案》，全市206个乡镇（街道）均已加挂“应急管理站”站牌，挂牌率达100%，制定《乡镇应急管理站工作职责任务》《乡镇应急管理站安全隐患排查制度》，提高基层应急管理工作水平，打通基层救援“最后一公里”。
（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，促进社会公平正义。一是加强人民调解工作。召开全市“一站式”矛盾纠纷调解中心建设动员部署会议并印发细化方案。市县两级打造“一站式”矛盾纠纷调解中心19个、乡镇级197个，全市配备专职人民调解员322名，建立行业性专业性调解组织147个。全市开展纠纷排查20275次，预防纠纷530件，调解案件2145件，调解成功2118件，调解成功率为98.7%。二是推动仲裁委员会建设。为创建高原经济高质量发展先行区提供法治服务保障，成立日喀则仲裁委员会，招聘仲裁秘书3名，旨在为依法解决社会民商事经济合同纠纷、维护市场经济秩序和社会和谐稳定发挥重要作用。三是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。印发《日喀则市行政复议咨询委员会工作规则》，制定出台《日喀则市人民政府行政复议专用章使用管理办法》，成立18个县（区）行政复议咨询委员会，并举办了行政复议专题业务培训班，培训了36名行政复议工作人员，有效提升了行政复议工作人员的办案能力。截至目前，全市共受理行政复议案件22件，办结21件。
（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。市法治政府建设工作领导小组办公室组织召开法治政府建设工作开门纳谏会议，邀请人大代表、政协委员、律师代表、群众代表、服务管理对象、市政府相关部门代表20人参会，梳理收集意见建议17条，并根据意见建议制定落实措施，以月调度形式督促工作落实，为提升法治政府建设质效提供了有力保障。制定印发《关于组建日喀则市首批行政执法特邀监督员队伍工作方案》，聘用16名行政执法特邀监督员，推动人民群众有序参与行政执法监督工作，市县两级政府严格落实重大行政决策向党委请示报告制度，自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督和社会监督，主动向本级人大依法报告工作、接受质询、询问，报备规章和规范性文件，办理市人大代表建议89件、政协委员提案105件，答复率均为100%。全面主动落实政务公开，用好“互联网+政务服务”平台，围绕经济社会改革发展、人民群众普遍关注的问题，及时发布相关信息，加大政策解读力度，主动回应人民群众关切。
二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因
经过一年的努力，全市法治政府建设取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足：一是习近平法治思想学习成效还不够系统，存在学习得不勤、领悟得不深、践行得不够的情况。二是部分工作人员用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提高。三是市县两级法治政府建设议事协调机构统筹协调力度有待增强，部门间工作合力还有待加强。
三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况
一是强化组织领导。坚持党对法治政府建设工作的全面领导，严格落实法治政府建设第一责任人职责，党政主要负责人对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。市政府先后两次召开市政府常务会议，专题学习习近平法治思想，研究《日喀则市2023年度法治政府建设工作要点》，明确了2023年法治政府建设的主要任务，对法治政府建设工作进行安排部署。市政府主要领导亲自主持召开法治政府建设工作领导小组会议，听取工作汇报、安排部署法治政府建设工作。二是狠抓工作落实。加强组织机构建设，及时调整充实日喀则市法治政府建设工作领导小组成员；严格落实法治政府建设年度报告和公开制度，定期向市委、市人大常委会报送法治政府建设工作开展情况，并通过政府网站向社会公开；制定印发《日喀则市关于创建全国法治政府示范市和示范项目的方案》，积极申报全国法治政府建设示范项目，将“打通基层救援“最后一公里”，实现应急管理站建设全覆盖”项目上报中央依法治国办进行评审。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
下一步工作中，将继续深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及自治区党委、政府法治建设决策部署，推进落实各项工作任务。一是紧扣经济社会高质量发展，加快推进重点立法项目，注重“小切口”“小快灵”立法。二是认真开展行政执法质量提升三年行动计划，完善行政执法监督体制机制，全面提升行政执法监督能力建设，提高行政执法质量和效能。三是规范重大行政决策流程，按照法定程序制定政府年度重大行政决策事项目录，向社会公开并立卷归档。四是坚持把“法治是最好的营商环境”落到实处，开展好优化法治化营商环境专项督察；充分发挥仲裁委员会职能，加强仲裁工作规范化建设，妥善化解各类经济纠纷。
