政府工作报告

——2025年2月19日在日喀则市第二届人民代表大会

第五次会议上

日喀则市人民政府市长 王方红

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

今年1月7日，我市定日县发生6.8级地震。地震发生后，习近平总书记第一时间作出重要指示，1月9日又专门主持召开中央政治局常委会会议研究部署抗震救灾工作。李强总理作出批示，张国清副总理率领国家部委有关负责同志赶赴灾区现场指导慰问。自治区党委、政府第一时间作出安排部署，王君正书记亲自调度并赶赴震区现场指挥抗震救灾工作，多次召开区党委常委会会议等会议，极大坚定了我们打赢抗震救灾硬仗的信心和决心。灾情面前，人民解放军、武警官兵、消防指战员闻令而动、火速驰援，中央单位和援藏省市企业大爱同心、倾力相助，自治区有关部门和兄弟地市情系灾区、全力支持，社会各界积极参与、捐款捐物，各级党员干部冲锋在前、日夜奋战，广大群众自救互救、守望相助，凝聚起了抗震救灾、共克时艰的强大合力。市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，在自治区党委、政府的坚强领导下，坚持人民至上、生命至上，统筹各方救援力量，与时间赛跑、和严寒抗争，最大限度减少人员伤亡，最大限度降低灾害损失，受灾群众得到妥善安置，灾后恢复重建工作加快推进。在此，让我们向所有投身抗震救灾的各方救援力量、各族干部群众，向所有关心地震灾情、关爱受灾群众的社会各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢！

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚持稳中求进工作总基调，按照自治区党委、政府的工作要求和市委的具体安排，紧紧围绕“四件大事”，扎实落实“四个创建”，进一步改进作风狠抓落实，“两个中心城市”建设取得新进步、迈上新台阶！

——多项经济指标位居全区前列，在推动经济高质量发展上再创新佳绩。城镇和农村居民人均可支配收入、民间投资增速均位居全区第1，地区生产总值、房地产投资、资质以上建筑业产值增速位居全区第2。第一产业增加值总量排名全区第1，地区生产总值、固定资产投资完成额、社会消费品零售总额、一般公共预算支出、外贸进出口总值、建筑业增加值、第三产业增加值等经济指标总量位居全区第2。

——一批重大关键项目取得实质性突破，在增强经济发展后劲上取得新进展。总投资295亿元的拉日高等级公路和孔塘拉隧道建成通车，群众出行更加便捷安全。总投资29亿元的国家级重大水利工程—帕孜水利枢纽成功截流，总投资7.5亿元的康卓水库工程顺利开工。一期投资5亿元的日喀则职业技术学院加快建设，我市高等教育实现“从无到有”的历史性突破。

——一批重点特色产业落地实施，在培育新的增长点上迈出新步伐。总投资80亿元的朱诺铜矿项目全面开工建设。总投资62亿元的雄村铜矿项目加快推进。日出东方供暖设备生产制造产值突破1亿元，刀片电池储能项目投产运营，高端装备制造业成为因地制宜发展新质生产力的重要突破。雅曲水泥、达热瓦青稞啤酒、旺达青稞粉实现对尼出口。

——高水平开放标志性工程加快推进，在打造高水平开放上实现新突破。市委二届十一次全会擘画了构建高水平开放新格局的宏伟蓝图，全市高水平开放大会开启了日喀则开放新征程。外贸进出口总值实现61亿元，增长12.5%，特别是吉隆、樟木口岸新能源汽车出口1.18万辆，货值15.49亿元，翻了一番。日喀则国际陆地港出口货物查验场封关启用，南亚国际货运班列顺利开行，实现“一次报关、口岸直通”，这标志日喀则国际陆地港正式开通运营。日喀则（吉隆）陆上边境口岸型国家物流枢纽获批。樟木镇（口岸）建设工作加快推进，完成投资支出14亿元。

——生态文明高地标志性工程加快建设，在生态文明建设上开创新局面。桑桑湿地、塔若错、昂拉仁错、仁青休布错成功申报为自治区级重要湿地。成功创建自治区生态文明建设示范县2个、示范乡镇57个、示范村居629个。投资1亿元的水泥窑协同处置生活垃圾项目建成运营，实现了主城区及周边8县生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。主城区建筑垃圾综合回收利用项目开工建设。

——城乡居民收入快速增长，在提升群众收入水平上取得新成效。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到54481元、19668元，分别增长7.2%、8.8%。实现农牧民转移就业26.11万人，创收34.83亿元。全面打造“一县一团”组织化转移就业工作示范点，以点带面、示范推广，全市组织化、规模化转移就业19.14万人，组织化程度达到73.3%，成为农牧民增收的重要来源之一。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）围绕创建全国民族团结进步模范区，民族团结进步基础不断夯实。平安建设扎实有效。扎实开展基层社会治理三年提升行动，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全年未发生重特大生产安全事故，年度平安建设考核位居全区前列。民族团结拓展深化。康马县、南木林县茶尔乡等5家单位被命名为全国民族团结进步示范县、示范单位；1个集体、2名个人荣获全国民族团结进步模范集体、模范个人。1.1万名干部群众赴区外观摩学习、务工就业，走出去成为促进各民族交往交流交融的重要渠道。宗教领域和睦和顺。深化“三个意识”教育，开展宣讲3700余场次，受教僧尼近8.9万人次。

（二）围绕创建高原经济高质量发展先行区，经济高质量发展活力持续释放。全年实现地区生产总值464.3亿元，增长6.4%；固定资产投资增长22.1%；一般公共预算收入24.38亿元，增长11.42%；一般公共预算支出450.21亿元，增长5.98%；社会消费品零售总额178.63亿元，增长7%。一是扩大投资扎实有力。全年实施项目1600个，实施自治区重点项目180个，完成投资114亿元。招商引资到位资金92.6亿元，增长41%，完成自治区下达任务的165.4%。充分发挥援藏优势，投入援藏资金10.8亿元实施项目228个。二是优势产业提质增效。高原特色农牧业加快发展，全市农牧业高质量发展大会推动农牧业发展进入快车道，实现农林牧渔业总产值99.85亿元，增长13.6%。新改建高标准农田11.8万亩，粮食产量45.8万吨，青稞产量42.5万吨，蔬菜产量40.7万吨。年度落实耕地保护与粮食安全责任制考核位列全区第1。建成高标准饲草示范基地5.5万亩。市级以上农牧业产业化经营龙头企业达到37家，农畜产品加工业产值达到16.6亿元，增长10.6%。清洁能源业快速发展，完成清洁能源项目投资55亿元，电力装机容量达到160万千瓦，增长74%，并网电站发电量达到9.66亿千瓦时，增长23%；京能萨迦5万千瓦风电项目、中核萨迦30万千瓦风光储一体化项目并网投产。绿色工业加快推进，完成规上工业增加值19.2亿元，增长16.9%。绿色工业固定资产投资40.13亿元，完成年度目标任务的126.9%。新增3家规上工业企业。总投资22亿元的扎布耶二期投产试运行。文旅产业蓬勃发展，接待游客1242.3万人次，旅游总花费70.7亿元，分别增长23.79%、21.92%。有序推进萨迦古城5A级旅游景区创建工作，完成4处4A级景区申报，新增1处3A级景区。完成1家五星、3家四星级酒店申报，评定6家三星级酒店。高新数字产业扎实推进，运营商营利性服务业收入完成14亿元，增长11.13%。25个信息化项目累计完成投资5.29亿元。藏医药产业提质升级，藏药产量达到31吨，产值达到1.2亿元。现代服务业有序发展，规上服务业营业额实现20.19亿元，增长10.1%；新增服务领域限上企业31家；投入3.9亿元开展促销活动，带动消费近26亿元。边贸物流业稳步提升，口岸通关货重20.7万吨、货值76.8亿元，分别增长47.5%、49.1%。注册登记外贸企业达到321家，增长32%。三是深化改革全面推进。国资国企改革成效初显，国有企业改革深化提升行动扎实推进，营业收入、利润分别增长3.8%、25.56%；缴纳税费增长29.8%。科技创新改革持续加强，新认定国家高新技术企业4家，入库国家科技型中小企业42家。建成自治区级院士工作站1个。上海天文台日喀则40米射电望远镜正式启用。鲁藏高原种子研究院、山东省农科院高原现代农业研究院揭牌成立。财税金融改革扎实推进，实施60亿元预算资金绩效管理。完成市县两级财政电子票据管理改革。深化税收征管改革，全面推广全国统一规范电子税务局，大力推广数电发票。营商环境不断优化，市场主体发展到11.5万户，新增市场主体1.2万户、增长12%。设置企业开办一窗通专区，企业开办时间压缩至1个工作日。全市50%的乡镇、村居完成年度政务服务标准化建设任务。

（三）围绕创建国家生态文明高地，美丽日喀则建设深化拓展。生态文明高地持续实化。年度31项任务、35个重点项目、10个标志性工程全部完成。生态环境质量持续改善。全市空气质量优良率99.7%，主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类水体比例保持100%，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，土壤环境持续保持稳定。生态保护与修复持续推进。实施总投资2.8亿元的扎寺后山先造后补工程和雅江、年楚河流域造林绿化工程，完成各类营造林23.4万亩，实施草原生态修复治理107.5万亩。珠峰国家公园创建工作稳步推进。总投资4.4亿元的24个生态环境领域项目有序推进。生态富民成效持续彰显。落实生态岗位9.7万个、兑现资金3.4亿元，人均增收3500元。林草生态建设、种苗经济等领域带动1.9万名群众增收1.1亿元。

（四）围绕创建国家固边兴边富民行动示范区，边境地区繁荣巩固。基础设施短板加快补齐，重点实施9个边境县市政、教育等领域项目241个。边境民生福祉不断增进，投入8.2亿元实施边境乡村产业项目176个，惠及群众3万人，带动就业2500余人、人均增收7000余元。

（五）围绕建设面向南亚开放的中心城市，对外开放持续扩大。开放平台持续完善。吉隆边合区28个新续建项目完成投资7.3亿元，招商引资到位资金1.5亿元。吉隆口岸水果进口指定监管场地获批设立，陈塘、日屋口岸开放可行性论证已完成并上报。互市贸易蓄势积能。11个传统边贸点恢复运行，贸易额达5300多万元。樟木口岸互市贸易区竣工验收，吉隆口岸互市贸易区提升改造、里孜口岸互市贸易区完成建设。交流合作再结硕果。与韩国衿川区建立友好交流合作关系。扎实开展“尼草入华”“飞地种草”。圆满举办日喀则中外商品展销会等商贸交流活动。

（六）围绕统筹区域融合，城乡协调发展不断深化。中心城区功能不断提升。黑龙江北路延伸段、龙江路延伸段等断头路打通使用，新增车位2000余个，主城区停车难问题进一步缓解；投用247个公交站台；投放新能源公交车、出租车、网约车273辆；新增电动自行车充电端口1940个。投资10亿元开工建设桑珠孜区城区集中供暖一期项目。投资4.8亿元的主城区排水整治二期工程等4个生活污水收集处理项目建成投用。城镇建设进程加快。编制完成帕里、吉定、岗嘎、桑桑4个特色城镇规划，批复陈塘、日屋、里孜3个特色城镇规划。总投资32亿元的聂拉木县后山台地基础设施等64个项目完成投资10亿元，萨迦、定日、康马、拉孜供暖项目和亚东帕里镇污水处理站、萨迦县城给排水管网提升改造项目，以及聂拉木、亚东等县垃圾处理项目建设完成。乡村振兴步伐坚实。稳定消除返贫风险群众368户1393人。脱贫人口稳定增收，抽样脱贫户人均纯收入达到2.25万元。总投资31亿元的465个有效衔接项目全部建成，资金支出率连续两年全区第1。和美乡村加快打造，投入9.4亿元建成高原和美示范村61个，改造农牧区厕所5605户、人畜分离1.67万户。年度乡村振兴战略实绩综合评价考核和巩固拓展脱贫攻坚成果评价考核均位列全区第1。

（七）围绕解决群众急难愁盼，民生福祉持续攀升。就业创业持续深化。城镇新增就业1.29万人。开展职业技能培训2.36万人次，完成自治区下达任务的122.58%。应届高校毕业生就业率达到95%以上，兑现各类就业创业政策补贴9493万元。教育事业加快发展。全市学前三年毛入园率、义务教育巩固率和高中阶段毛入学率分别达到92.99%、98.75%、91.8%。市上海实验学校初中部学业水平考试成绩位居全区前列，市一高高考重本率创历史新高。投资13.3亿元实施市六高等新续建项目111个。市五高正式投用。健康日喀则深入推进。城乡居民健康体检完成率、国家免疫规划接种率全区第1，孕产妇死亡率和婴儿死亡率降至历史新低。市人民医院创伤中心被评为国家级高级创伤中心、中西医结合科被评为国家级中西医协同“旗舰”科室。招录150名大学生村医。创建国家卫生城市通过自治区评审。食品安全群众满意度位列全区第1。社会保障不断强化。深化全民参保，各类社会保险参保人数达61.7万人；基本医保参保人数达80万人，低收入人口和边民参保率达到100%。全面推广主动救助模式，及时救助1.7万人次。新建农村幸福院10个、提升改造特困人员集中供养服务中心4个、适老化改造167户。4970名事实无人抚养和留守困境儿童、孤儿基本权益得到有效保障。投资5.4亿元实施保障性安居工程项目16个，累计完成投资5.2亿元，惠及群众5929户。文体事业繁荣发展。新创改编优秀文艺作品200余部，荣获自治区第二届文化艺术节奖项19个，歌舞剧《幸福藏家人》获得西藏文化艺术节最高奖—格桑花大奖。68项非遗项目入选自治区级非物质文化遗产代表性项目名录。南木林县孜东文化生态保护区入选首批自治区级文化生态保护区。圆满完成第五届跨喜马拉雅国际公路自行车极限赛第三赛段赛事，成功举办“珠峰杯”系列赛事、健身操等各类群众性赛事。投入1.5亿元实施市游泳馆等体育民生项目50个，全市人均体育场地面积达到1.45平方米。

（八）围绕重点领域问题攻坚，整改整治成效走深走实。紧盯治欠、信访、生态环保、国土资源、森林草原、政府债务化解等领域存在的问题，进一步加大整改力度，各类问题整改取得明显成效。

（九）围绕勤廉并重、从严治政，政府自身建设全面加强。扎实开展党纪学习教育，将学纪知纪明纪守纪融入到高质量发展全过程。积极推进法治政府建设，出台规范性文件10件，修订、制定政府规章3件，办理人大代表建议73件、政协委员提案124件，办复率、满意率均达100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息转作风、树新风，抓落实、提效能，干事创业的精气神更加饱满。

与此同时，我们全面加强双拥、统计、档案、人防、消防、气象、外事侨务、邮政服务、藏语言文字等工作，积极支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等工作，凝聚了推动日喀则长治久安和高质量发展的强大合力。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵和深切关怀，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委、政府坚强领导的结果，是市委加强党对经济工作全面领导的结果，是全国人民特别是援藏四省市、两企业无私援助的结果，更是全市各族儿女砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族群众，向援藏省市企业、离退休老同志、驻军部队、武警官兵、政法干警和消防救援指战员，向各人民团体和社会各界朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍存在一些问题：一是高质量发展的短板弱项还比较突出；二是经济发展与全国、全区相比还有较大差距；三是高水平开放还不充分；四是部分干部思想认识、能力水平与推动高质量发展和高水平开放的要求存在一定差距。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，也是自治区成立60周年，做好今年经济工作至关重要。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真贯彻落实自治区第十次党代会和区党委十届六次、七次全会以及市委二届十一次、十二次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，围绕建设区域副中心城市和面向南亚开放的中心城市，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更好统筹发展和安全，扎实推进高水平开放，加快建设现代产业体系，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，高质量完成“十四五”规划任务，奋力开创社会主义现代化新日喀则建设新局面，为自治区成立60周年献礼。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%；居民消费价格涨幅保持在3%以内；节能减排指标控制在国家下达的目标范围内。

为实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：

（一）坚持服务和融入新发展格局，坚定不移塑造开放型经济新优势

大力实施基础设施提升行动。完善定日机场基础配套设施并争取加密航班，积极争取日喀则至加德满都航线开通，加快推进桑珠孜、仲巴等通用机场前期工作。

大力实施开放平台提升行动。加快构建多层次、广覆盖、差异化的开放平台体系，确保外贸进出口总值增长10%，口岸通关货重、货值增长10%。加快日喀则国际陆地港建设。重点推进仓储物流、边贸加工、对外贸易等产业，持续完善功能设施，年开行日喀则南亚班列12列以上，货运吞吐量达到1.5万吨、货值10亿元。加快吉隆“两区”建设。重点发展机械、水果、中草药进出口加工和边境旅游等产业，推进中尼进出口产业园区、边贸综合服务中心等22个项目，完成固定资产投资5亿元。持续拓展口岸功能。年底基本完成樟木镇（口岸）恢复重建任务。加积极推进里孜口岸升格，争取陈塘—日屋口岸早日纳入国家“十五五”口岸开放计划，全力提升各口岸通关效率。扩大边民互市贸易。推动樟木口岸互市贸易区投入运行、里孜口岸互市贸易区年内获批，积极探索“边民互市+落地加工”“互市贸易+合作社”等发展模式，边民互市贸易额增长10%以上。

大力实施特色产业提升行动。积极培育“边贸+加工”产业，以吉隆边合区、日喀则国际陆地港等平台为载体，重点引进机电产品、汽车零部件、纺织服装、特色农牧产品加工企业。扶持壮大“边贸+物流”产业，推进日喀则（吉隆）陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，吸引更多运输、快递、冷链物流向陆地港集中。将吉隆边合区帮兴园区打造成为新型物流园区。鼓励外贸企业增加高价值商品对尼出口，支撑面向南亚物流通道建设。探索推进“边贸+电商”产业，积极引进跨境电子商务企业，推动跨境电商进出口发展。

大力实施营商环境提升行动。全面优化政务服务效能。深化18县区“综合窗口”改革，推动更多“高效办成一件事”落地实施。强力推进乡村两级政务服务标准化建设，实现52项政务服务不出村、97项政务服务不出乡即可办理。全面深化项目审批制度改革。全面深化招投标全流程电子化改革，持续拓展区外远程异地评标合作区域。完善投资咨询评估管理办法，建立专家参与政府投资项目决策机制。推动落实“标准地”“净地”出让。全面营造公平有序发展环境。持续推进法治政府、诚信政府建设。认真开展政策落实障碍清理行动，坚决破除隐性门槛和壁垒，严禁乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封。着眼“放水养鱼”，健全企业全生命周期服务机制，支持企业生存发展、做大做强。

大力实施交流合作提升行动。充分发挥地缘、人缘、商缘优势，持续拓展与南亚国家交流合作的深度和广度。办好日喀则中外商品展销会等活动。积极推进与韩国相关市建立友好城市关系。用好各类赛事节庆平台，推动建立与尼泊尔商会双向交流互动机制，深化县区、部门与尼泊尔等南亚国家在农牧、商贸、旅游等领域交流合作。

大力实施能力本领提升行动。采取专业培训、专家讲座、交流学习等方式，教育引导政府系统广大干部树牢开放理念、开放思维，持续提高服务大局能力、全面谋划工作能力、创新创造能力、改革攻坚能力、维护安全能力、协作配合能力。

（二）坚持“三个赋予一个有利于”，坚定不移推动经济高质量发展

持续扩大有效投资。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，推动投资扩量、提质、增效，全年实施项目1200个，完成投资354亿元。3月底前完成800余个新建项目前期工作，及早谋划“十五五”重大项目。扎实推进重大项目建设。严格执行领导干部包保重大项目机制、常态化调度推进机制，全年100余个重大项目完成投资255亿元，其中：水利领域，加快推进堆纳水库项目前期和帕孜水利、康卓水库、东嘎水库建设。交通领域，开工建设G318线聂拉木段改道工程等一批重点项目，推进G695线定结县日屋至陈塘镇公路、G216线吉隆至热索桥国门公路提质改造。电力领域，开工建设日喀则和拉萨主网架加强工程，加快建设聂拉木县城110千伏变电站改造工程等项目。坚持以政府投资成效持续吸引社会投资，提高民间资本参与重大项目建设比例。大力实施招商引资项目。围绕“强链、补链、延链”，广泛开展项目招商、产业招商、园区招商、援藏招商，招商引资到位资金增长10%。

持续提振社会消费。深入实施提振消费专项行动，积极发展假日经济、夜间经济等新业态，丰富县域商业体系，构建更多消费新场景。充分释放消费潜力。深入实施消费品以旧换新行动，积极开展促消费活动，社会消费品零售总额突破200亿元，增长10%。完善农村商贸流通体系。推进县域商业体系全覆盖。抓好电子商务进农村后续运营。全面实施“快递进村”工程。多维打造消费新场景。中心城区构建“一心两翼”商业业态总体布局，打造帮佳孔路传统文化商业街、吉培路和上科技路特色小吃街、文创园区民俗文化展区和文化展示展演文旅消费场景。鼓励支持县区拓展消费新空间，拓展消费新业态。

持续加快产业发展。一是做优做强特色产业。全力发展特色农牧业，深入开展农牧业提质增效行动，实施农牧业项目89个，完成投资9亿元，农林牧渔业总产值达到115亿元。牢牢守住耕地保护红线，粮食、青稞产量稳定在44万吨、41万吨以上；做好扩草增畜文章，建立高标准饲草示范基地5.5万亩，年末牲畜存栏490万头（只）、出栏174万头（只），肉蛋奶产量达到20万吨以上；农畜产品加工业产值增长10%以上。全力发展藏医药产业，藏医药种植基地达到2000亩以上，规模以上藏医药企业产值达到1亿元以上。二是培育壮大新兴产业。加快发展清洁能源产业，年内电力装机容量突破250万千瓦，增长30%，发电量达到13亿千瓦时，增长30%。加快发展绿色工业，实施绿色工业项目22个，完成投资45亿元，重点推进朱诺铜矿、雄村铜矿等绿色采矿业项目建设，新增规模以上企业3家以上，规模以上工业增加值增长16%以上。加快发展高新数字产业，重点推进党建统领“543”智治工作体系应用等15个信息化项目建设，完成投资6亿元以上；数字经济增加值、运营商营利性服务业收入均增长10%以上。加快发展通用航空业，开工建设亚东、定结、吉隆、萨嘎通用机场，积极发展低空经济。三是做大做强服务产业。积极发展现代服务业，加快构建优质高效现代服务业体系，规上服务业产值增长10%以上。积极发展文旅产业，坚持以文塑旅、以旅彰文，探索文化与经济社会多向融合、交互渗透，接待游客、旅游总花费均增长20%。文化产值增长20%以上。优化打造G318最美景观大道等精品旅游路线，加快创建中尼吉隆—热索瓦跨境旅游合作区，推动樟木、吉隆跨境“一日游”，申报创建1处5A级、3处4A级旅游景区，新增1家五星级、3家四星级酒店，新开工建设四星级酒店3家以上。四是提升园区发展能级。经济开发区加快推进16个基础设施项目建设，完成投资8亿元以上，实现产值增长16%，招商引资到位资金增长17%。国家农业科技园区实施特色农产品深加工等项目9个，完成投资1亿元，实现产值增长17%，招商引资到位资金3000万元。文创园区全面提升产业综合承载能力，完成投资5000万元，招商引资到位资金1亿元。

持续提升城市品质。努力推进城市更新行动。实施重大市政基础设施项目26个，完成投资20亿元。主城区重点推进上海广场改造、北环路等项目建设，扎实推进主城区排水管网整治三期及污水处理厂三期，供暖一期工程建成并投入使用。积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快推进县城污水管网、垃圾处理等市政设施项目。不断深化历史文化名城保护。加快推进亚东县、萨迦县自治区级历史文化名城申报，加快实施桑珠孜等县区历史文化街区改造工程。着力提升城市精细化管理水平。深化市区两级城市治理体制改革和城市管理执法体制改革，理清权责事项边界。深入整治占道经营、交通拥堵等堵点问题，新增停车位2000个以上。

持续推进改革创新。深化国有企业改革。理清珠峰城投、农投、文旅集团主责主业，力争完成国有企业改革深化提升行动任务，市管国有企业收入、利润均增长5%以上。深化财税金融改革。健全国有金融企业绩效评价体系；深化交通、医疗领域和市县两级财政事权、支出责任划分改革。扎实推进零基预算改革。深化农业农村改革。健全完善农村集体“三资”管理等制度，稳妥推进农村宅基地改革。推动民营经济高质量发展。持续优化民营经济发展环境，落实对各类经营主体的平等保护机制。深化教育科技人才体制改革。深入实施新时代立德树人工程，完善人才“育引用留”制度机制，培育国家高新技术企业2家以上、科技型中小企业15家以上。

（三）坚持树牢总体国家安全观，坚定不移维护社会大局和谐稳定

加强和创新社会治理。严格落实矛盾纠纷排查化解“三个三”工作机制，深入实施基层治理“五治提升”行动，推动县乡综治中心“一体化”“一站式”办公。推动信访工作法治化建设，开展“深化源头治理、化解信访矛盾”专项攻坚行动。持续深化“八项行动”，加大对重点行业领域安全监管服务。

持续铸牢中华民族共同体意识。深化实施“四大工程”“六项行动”，全力做好新一轮全国民族团结进步示范市创建申报工作。推荐全国民族团结进步示范县、示范单位15个以上，自治区民族团结进步模范县2个以上、模范单位60家以上。打造一批民族团结进步街道、社区、商圈。

积极推进藏传佛教中国化。坚持“五个有利于”标准，深化拓展“三个意识”教育，依法加强宗教事务管理。

（四）坚持生态优先、保护第一，坚定不移抓好生态环境保护

打好蓝天碧水净土保卫战。深化雅江、年楚河等重点流域综合治理，确保地表水国家考核断面中水质优良断面比例保持100%。全市县城及以上集中式水源地水质达标率达到100%。持续巩固入河排污口整治成果，确保入河排污口水质达标排放率达到100%。深入推进受污染耕地安全利用，确保受污染耕地安全利用率达到92%以上。扎实推进中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改。

加强生态系统保护与修复。实施各类营造林18万亩、生态修复治理140万亩以上。实施生态环境领域项目16个，完成投资5亿元。加强水土保持综合防治，深入推进县域节水型社会达标建设，严格落实“林长+河湖长”制，加快构建日喀则市数字林长信息平台。继续实施好江萨国家湿地保护与修复等项目。加快推进珠峰自然保护区基础设施建设。推动定结县、谢通门县成功创建国家级生态文明建设示范区，亚东县成功创建“两山”实践创新基地。

协同推进绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快发展方式绿色转型。大力发展节能环保产业，实施污染治理和节能降碳项目8个，完成投资3.6亿元，加快推动市县两级建筑垃圾分类处置和综合利用建设项目。创建“无废细胞”30个，全力推进“无废城市”建设。

（五）坚持固边兴边富民并举，坚定不移筑牢国家安全屏障

着力推进边境设施建设，实施吉隆县城供暖等项目500余个。着力推进边境产业发展，立足边境9县独特的区位优势、资源优势，加快发展富民产业，实施80余个边境特色产业项目，确保边境群众有事干、有产业、能致富。

（六）坚持农业农村优先发展，坚定不移推进乡村全面振兴

全力做好有效衔接。落实防止返贫监测帮扶机制，实施乡村振兴领域项目400余个。巩固提升“三保障”和饮水安全成果。壮大农村新型经营主体，创建农牧民专业合作社国家级示范社5家、自治区级示范社10家，新增年收入5万元以上的村集体经济组织100个。

全力促进群众增收。全面落实“十项增收”举措，完善联农带农机制，持续深化“一县一团”组织化规模化劳务输出工作，全面盘活农牧区村级集体资源，落实好生态岗位补贴、就业创业扶持等各类惠农惠民政策，千方百计促进群众增收。

全力打造和美乡村。学习运用“千万工程”经验，健全和美乡村建设、管护长效机制，建设40个高原和美乡村。扎实推进农村人居环境整治，农牧区卫生厕所普及率达到100%，人畜分离实现全覆盖。实施乡镇、建制村道路通畅项目22个，完成投资15.6亿元，实现全市100%的乡镇、95%的建制村通畅。

（七）坚持办好民生实事，坚定不移提升各族群众的获得感幸福感安全感

稳定和扩大就业创业。健全终身职业技能培训制度，倾力打造新兴培训品牌，职业技能培训1.5万人次以上。完善组织化转移就业工作机制和劳务输出服务体系，实现农牧民转移就业25万人，创收30亿元。建立健全高校毕业生返乡就业创业工作机制，高校毕业生初次就业率达到95%以上。城镇新增就业1.15万人以上，城镇调查失业率控制在5%以内。

优先发展教育事业。加快建设高质量教育体系，学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到92.99%以上、98.76%以上、91.8%以上。持续改善办学条件，投资12亿元实施市实验学校等项目70余个，学校热水供应实现全覆盖。加快日喀则职业技术学院建设并实现首次招生。深化教育人才“组团式”援藏。

加快发展医疗卫生事业。深入落实“五个针对”要求，加强先心病、白内障筛查救治全覆盖力度，提升包虫病、大骨节病防治工作成效。持续推进医疗人才“组团式”援藏和三级医院对口帮扶，巩固拓展县域医共体工作成果。总投资3亿元的市人民医院省级区域医疗中心、市藏医院中医特色重点医院项目年内建成，加快推进市人民医院“三甲”复审和江孜县“三乙”创建及乡镇卫生院国标建设工作。

健全完善社会保障体系。健全完善覆盖城乡的基本养老、失业、工伤等保险制度，各类社会保险征缴率达97%以上，基本医保参保率稳定在95%以上。深化医保基金安全监管体制机制改革，优化异地就医线上线下服务流程，扩大跨省异地就医直接结算病种范围，完善“一老一小”关爱服务保障体系。

繁荣发展文化体育事业。深入开展各类文化惠民活动，持续推进全民健身事业向纵深发展，认真办好各项品牌赛事。完成第四次全国文物普查实地调查阶段性任务。

各位代表！民生实事寄托着人民群众对美好生活的向往。我们要坚持把群众身边的小事当作大事来抓，尽力而为、量力而行，安排资金13.8亿余元，办实办好35件民生实事，努力让各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

各位代表！灾后恢复重建是一项民生工程，更是一项政治任务。我们要坚决贯彻落实习近平总书记关于定日抗震救灾工作的重要指示精神和党中央决策部署，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，坚持以人民为中心，时刻把灾区群众安危冷暖放在心上，用心用情保障好过渡期受灾群众基本生活。要加快推进灾后恢复重建项目前期工作，多方筹措资金，推动项目尽快开工建设，年内让受灾群众住上安全舒适的新房，早日共建美好幸福的新家园。

三、切实加强政府自身建设

强化政治建设。深刻领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

深化依法行政。坚持科学民主依法决策，全面推进严格规范公正文明执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督等各方面监督，认真办理人大建议、政协提案。

改进工作作风。牢固树立正确政绩观，大力弘扬“四下基层”优良传统，把改进作风、狠抓落实，马上就办、真抓实干要求贯穿政府工作全过程各方面。

加强廉政建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持政府过紧日子，把宝贵财力用到发展紧要处、民生急需上。

各位代表！新征程催人奋进，新使命责任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、接续奋进，为全面建设社会主义现代化新日喀则而努力奋斗！