2018年工作回顾

一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进、稳中求好、补齐短板的工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以处理好“十三对关系”为根本方法，围绕“6677”总体工作思路和政府年度工作目标，紧扣中心，服务大局，攻坚克难，砥砺前行，较好地完成了年度各项目标任务。

预计，2018年地区生产总值实现249.45亿元，增长10.2%；地方一般公共财政预算收入突破18亿元，增长15%；全社会固定资产投资增长23.6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到33169元、10461元，增长10.1%、13.4%；社会消费品零售总额达112.11亿元，增长15.2%。

各位代表！即将过去的2018年，是我市发展进程中极不寻常的一年，我们面临的困难和问题超出我们的预期。面对复杂严峻的宏观经济形势和巨大的经济下行压力，我们努力推动高速发展十分艰难；随着全国全区金融政策的调整和防范化解重大风险攻坚战的深入推进，我们通过银行融资扩大投资十分艰难；随着国家自然资源管理方式发生重大转变，协调处理好自然资源保护和利用的关系，在有限的土地资源供给和最严格的生态保护要求下，我们以园区项目建设、产业发展带动全市经济转型升级十分艰难。

各位代表！面对诸多困难和挑战，在全市上下的共同努力下，我们主动适应发展新变化，以壮士断腕的决心和勇气，取得了一些成绩，解决了一些难题，办成了一些实事，发展的信心更加坚定，发展的基础更加牢固，发展的方式更加科学，发展的步伐更加稳健。脱贫攻坚成效显著，桑珠孜、昂仁、仲巴、岗巴、定日、仁布等6县（区）达到脱贫摘帽标准，全市初步实现5.3万建档立卡贫困人口顺利脱贫，完成年度任务的156%。市场主体更具活力，减免企业各项税负6.24亿元，帮助企业爬坡过坎、转型升级，非公经济主体发展到50379户，从业人员达20.54万人，组织税收19.77亿元，占全市税收的88.2%。民生福祉持续增进，教育和医疗人才“组团式”援藏取得新进展，仲巴、萨迦、昂仁、吉隆4县顺利通过国家县域义务教育均衡发展评估验收，市人民医院成功“创三甲”，病种治疗清单达到510种，基本实现中病不出市；成功开通济南和重庆航线，日喀则直达航线达到5条；4G网络和光宽带基本实现行政村全覆盖。城市形象明显提升，“六城共建”深入推进，入围全国文明城市提名城市，全国双拥模范城市创建成果巩固提升；开通城乡公交线路22条，新建改造城区公厕42座，建成启用北郊避险广场和5个城市公园，市区公共广场绿地面积增加25.18万平方米，新增城市停车位635个，群众幸福感获得感不断提升。

一年来，面对艰巨繁重的改革发展任务和复杂多变的发展形势，取得这样的成绩实属不易，我们着力抓了以下5个方面的工作：

一是着力打好三大攻坚战。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，超额完成了年初确定的目标任务。组织领导更加有力。调整充实了市脱贫攻坚指挥部“办公室+11个专项小组”近百人的全脱产工作专班，召开“苦干实干四百天决胜脱贫攻坚战”誓师大会，决战决胜脱贫攻坚的共识和精力进一步凝聚，全市各级扶贫力量进一步加强。政策体系日益完善。全面完成“十三五”脱贫攻坚总体规划和专项规划中期评估调整工作，进一步修订完善了产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、转移就业、结对帮扶等政策。资金支持持续强化。拨付中央、自治区和市脱贫攻坚整合资金42.51亿元；金融精准扶贫贷款余额达59.9亿元；对口支援省市企业完成民生领域投资7.34亿元、特色产业领域投资1.99亿元。基础设施与公共服务不断完善。开工建设产业扶贫项目81个，完成投资8.19亿元，受益群众达3.02万人；易地扶贫搬迁住房建设任务基本完成，实现14870户59713人入住，入住率86%；实施农村安全饮水项目1067个，12个摘帽县安全饮水问题基本解决。

始终严守生态底线，坚决打好污染防治攻坚战。督察反馈问题全力整改。中央环境保护督察组反馈的各项问题，已按时序进度完成年度整改任务，全年空气优良率达98.2%，32个城镇饮用水水源地水质达标率100%，生态保护红线基本划定，亚东县入选第二批国家生态文明建设示范县。环保专项行动有序开展。蓝天、碧水、净土保卫战深入实施，“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动全面开展，第二次全国污染源普查稳步推进，黄标车、老旧车逐步淘汰，珠峰登山垃圾问题得到有效整治。人与自然和谐发展。出台《珠穆朗玛峰国家级自然保护区管理办法》，受理野生动物肇事商业保险11542件；实施珠峰定结片区重要湿地生态效益补偿试点项目，完成黑颈鹤保护区三期建设；河（湖）长制全面落实。生态建设进程加快。治理水土流失面积113平方千米；人工种草6.84万亩、鼠虫毒草害防治2371.3万亩、退化草原补播860.38万亩；完成各类营造林36.64万亩；消除海拔4300米以下的无树村420个、无树户11660户。

坚决提高政治站位，有效防范化解重大风险。防范化解债务风险。全面复核地方政府违规举债情况，清理了违规签订的政府购买服务协议、委托代建合同，撤回了违规出具的各类担保。妥善处理涉及债务在建项目，及时终止违规举债项目计划，科学调整智慧日喀则、城市综合管廊PPP项目融资方案，研究制定了“六个一部分”债务化解措施，有效化解债务存量、坚决遏制债务增量。防范化解金融风险。认真履行防范金融风险的属地责任，建立健全金融监管体制机制，突出P2P网络借贷、网络小额贷款等重点领域，深入推进互联网金融风险专项整治。依法加强金融企业的监督管理，严厉打击非法集资等违法金融活动，促进了金融业规范有序发展。引导金融支持实体。创新小微企业信贷服务，加大涉农信贷资金投放，引导信贷资金服务实体经济发展。全市各金融机构贷存比为37.64%，较年初增加5.61%；小微企业贷款余额达到32.87亿元，同比增长27.64%；涉农贷款余额121.09亿元，同比增长37.53%。

二是着力提升发展质量。突出重点补齐短板，切实保障了有效投资。重点项目有序推进。实施交通基础建设项目657个，完成投资120.9亿元，拉日高等级公路如期开工，定日支线机场和日喀则至吉隆铁路等项目前期工作有序推进；拉洛、湘河水利枢纽及配套灌区工程加速建设，东嘎、康卓等5座中型水库进入技术审查阶段；藏中电网阿里联网工程前期工作基本完成；开工建设349个边境小康村，累计完成投资20.95亿元；极高海拔地区生态搬迁有序推进，桑珠孜区光伏小镇等3个安置点先行启动建设。稳步推进装配式建筑建设试点，累计开工建设超过28万平方米，规模居全区第一。招商引资有效落实。推行了招商引资项目“全程代办•专班服务”制度，珠峰文化旅游节和藏博会签约正式合作协议项目28个，全年招商引资累计到位资金80亿元；日喀则经开区招商引资项目到位资金4.05亿元，珠峰文创园区完成投资8.44亿元，桑珠孜区光伏小镇入园企业完成投资5亿元。

推进供给侧结构性改革，培育壮大发展新动能。农牧业发展势头良好。全市粮油总产量达45.83万吨，其中青稞38.47万吨，青稞增产行动成果持续巩固，粮食安全市长责任考核位列全区第一；年末牲畜存栏477.61万头（只、匹），牲畜出栏158.01万头（只、匹）。坚持质量兴农、产业强农。生态有机农牧产业认证示范创建区通过国家认证；白朗县现代农业产业园在全区首家入选2018年国家现代农业产业园创建名单；全市地理标志证明商标达到26个；农牧业产业化经营龙头企业18家，资产总额达16.1亿元，珠峰华绿有机肥、德琴3900青稞深加工等农业基础性产业企业建成投产；电商发展规划编制完成，亚东、江孜、聂拉木3县被评为电子商务进农村示范县。工业建筑业稳步发展。新增21家规模以上企业审核入库；高新雪莲水泥公司新型干法熟料水泥生产线扩能项目投产运营；规模以下工业实现增加值3.97亿元，同比增长12%；珠峰天然饮用水产业和手工业发展规划编制完成。旅游收入持续攀升。扎实开展“冬游西藏”旅游促销活动，成功举办第十六届珠峰文化旅游节，全年接待国内外游客668万人次，旅游总收入50亿元，均超额完成年度目标。边贸业加快恢复。吉隆口岸被国务院批准增设为药材进口边境口岸，全年外贸进出口总额达36.3亿元，同比增长11.59%。

三是着力共享发展成果。积极发展社会事业，有效保障民计民生。优先发展教育。落实教育惠民资金8.45亿元，受益学生达13万余人；投入14.2亿元实施教育项目470个。受援的上海实验学校、第一和第三高级中学今年高考本科上线率均超过90%，桑珠孜区第二初级中学中考升学率达100%。学前三年毛入园率达70.05%，同比提高8.27个百分点，高中阶段毛入学率达67.5%，同比提高6.8个百分点。加快建设健康日喀则。市藏医院顺利通过“三甲民族医院”创建专家组现场评审，公立医院改革工作受到国务院通报表扬。农牧区医疗制度政府补助标准提高至515元。全面取消公立医院药品加成，药品价格平均降幅达15%。持续巩固自治区卫生城市创建成果，包虫病、结核病、肝炎综合防治工作成效明显，包虫病随访管理覆盖率达100%，传染病总发病率下降到236/10万；孕产妇住院分娩率达99%，孕产妇死亡率降低到50.19/10万，婴幼儿死亡率降低到9.89‰。推进文化惠民工程。新入选国家级非物质文化遗产代表性项目传承人6名、第一批国家传统工艺振兴目录4项、第四批自治区级文化产业示范基地（园区）5家，珠峰文创园区成功申报第三批自治区级文化产业示范园区；《吉祥日喀则》实现商业化演出，《极地踏歌》成功首演，新创作各类文艺作品150个。广播电视综合覆盖率分别达98.9%和98.1%。推动科技创新。日喀则国家级农业科技园区建设等6个项目获批自治区重点科技计划项目；白朗县入选国家首批创新型县（市），3000亩优质枸杞通过欧盟等三大世界权威有机产品认证；农牧民科技特派员达3346名，实现了一村平均两名农牧民科技特派员目标。提升社会救助水平。城镇低保标准提高至每人每年10200元，比全区年均水平提高1200元，农村低保标准年内两次提标，达到每人每年4450元；有意愿集中供养的特困人员集中供养率和困境儿童集中收养率均达到100%。创业就业活力空前释放。举办首届珠峰创业技能大赛；18家企业入驻“双创”平台；对口援助省市首次在我市举办专场招聘会。成立28家劳务派遣公司，培育村居劳务经纪人1193名，带动劳务输出35922人次；累计开展劳动技能培训10338人，实现农牧区劳动力转移就业36万人次，创收10.89亿元。新增城镇就业9150人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。

四是着力激发发展活力。深化各领域改革，推进经济社会健康发展。深入推进“放管服”改革。取消下放调整行政职权503项，已向桑珠孜等4县（区）下放全部政府投资类项目审批权限；市政府门户网站上线运行，“互联网+政务服务”加快推进，市级政务服务事项网上可办率达到70%，县（区）政务服务事项网上可办率达到50%；持续深化“多证合一”，累计发放“一照一码”营业执照3.8万张；开展个体工商户简易登记改革试点，个体工商户开办时间压缩至1天、企业开办时间压缩至2天；税收征管体制改革有序推进，环境保护税成功开征，社会保险费征缴划转工作全面完成。农村改革成效明显。累计发放不动产登记证书5425本，完成农村集体土地确权和国有林场改革市级验收，农村土地（耕地）承包经营权确权登记颁证率达到96.94%。国企改革积极推进。32家市属国有企业资产总额达到174亿元，实现收入3.5亿元；加大国有企业监管力度，完成二、三级国有企业清产核资和财务审计，为妥善解决历史遗留问题和全民所有制企业改制奠定了基础。

五是着力强化发展保障。依法加强社会治理，为经济社会发展保驾护航。强化安全保障。严格落实安全生产责任制，安全事故起数、死亡人数、受伤人数实现“三下降”；有效应对自然灾害，妥善安置受灾群众，全市综合防灾减灾能力持续提升。强化稳定保障。平安日喀则建设扎实推进，妥善调处人民内部矛盾，办理（接待）群众来信来访770批（件），办结757批（件），办结率达98.3%；依法打击各类违法犯罪活动，刑事案件破案数提高22.46%。强化团结保障。全面贯彻党的宗教工作方针，落实宗教“十导”工作方法，加强僧尼法治宣传教育，筑牢宗教领域意识形态堡垒；全面贯彻党的民族政策，全国民族团结进步示范市创建工作通过自治区初验，获得自治区级民族团结进步模范集体称号17个、模范个人称号27名。强化组织保障。坚决贯彻执行市委决策部署，共向市委报告重大事项50余项。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理，办结区市人大代表建议79件、政协委员提案104件，人大、政协列席市政府常务会，全程监督决策过程，办结市长信箱和热线反映问题112件，及时回应群众关切。加大了基层政权建设力度，党的执政根基更加稳固。强化作风保障。严控“三公”经费支出，全市“三公”经费支出2.4亿元，同比下降1.72%，连续5年保持下降；完成了经济责任、扶贫资金、投资审计等8个项目审计和6名党政领导干部经济责任审计，配合国家审计署完成赴藏审计；扎实开展国家自然资源督察成都局反馈意见整改。强化法治保障。加强重点领域立法，犬只管理条例已提请人大审议，制定出台市中心城区建设用地出让暂行规定，加强政府决策合法性审查，政府科学决策的能力和水平进一步提升。

与此同时，双拥优抚、国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障，统计、工会、共青团、科协、档案、水文、烟草、邮政和外事侨务等工作均取得了新成绩，为全市发展做出了新贡献。

各位代表！回顾2018年，我们所取得的发展成就，离不开以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，离不开自治区党委、政府和市委的坚强领导，离不开全国人民特别是四省市、两企业的无私援助，离不开市人大、市政协和社会各界的监督支持，更离不开全市85万各族干部群众的团结奋斗和不懈努力！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向对口支援的四省市、两企业，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界，向驻日喀则人民解放军、武警官兵，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！实事求是、正视问题历来是我们战胜困难、不断前进的重要法宝。面对诸多不利因素，全市发展呈现出增长速度放缓、投资拉动减弱、发展动力不足等特征。究其根源，除了经济发展周期影响和发展动能转换外，还有区域竞争压力持续加大，核心竞争力不足等原因，最主要的是我们的实体经济发展滞后，质量低、效益差，企业带动能力不强，吸纳就业不足；重大项目青黄不接，投资扩大遭遇瓶颈，储蓄资源转化为有效投资力度不够，整合市场资源促进发展的局面还未形成；基础设施建设和产业配套严重滞后，优质公共服务供给与人民群众期盼仍有差距；服务意识不强，营商环境不优，市场准入的各种限制仍然很多；群众就业观念陈旧，缺乏就业技能，劳务输出组织化程度不高，增收渠道狭窄。同时，政府自身建设与党对政府工作的新要求和人民群众的新期盼还有一定差距，一些干部不敢担当，服务意识不强，能力不足、办法不多、不想作为，干事创业的浓厚氛围没有形成。这些问题若不能有效解决，我们的工作将会十分被动。

各位代表！把握机遇、坚定信心始终是我们乘势而上、推进发展的强大力量。以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成小康大局，准确把握国际国内形势，对2019年经济工作作出科学决策部署，宏观政策更加积极，调控措施更加有效，国家对西藏的支持力度持续加大，我们的发展方向更加明确。展望实现全面建成小康社会的光明前景，我们拥有诸多机遇和条件。中央、自治区始终高度重视日喀则发展建设，援藏工作进入新的阶段，脱贫攻坚更加精准，乡村振兴战略全面启动，兴边富民行动深入推进，“一带一路”建设走深走实，一批重大基础设施项目即将开工建设，更多的优惠政策和资金项目加快落地，一系列改革措施成果显现。我们加快补齐短板，布局产业发展，促进群众增收，扩大对外开放，建设生态文明，提升公共服务，满足人民群众日益增长的美好生活需要面临良好机遇。

2019年工作安排

政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神和治边稳藏的重要论述，在市委的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、补齐短板的工作总基调，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，正确处理“十三对关系”，紧紧围绕发展、稳定、生态三件大事，坚决贯彻落实“6677”总体工作思路，深入实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，继续打好三大攻坚战，统筹抓好产业发展、民生改善、重大项目建设等重点工作，确保2019年基本消除绝对贫困，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年和西藏民主改革60周年。

经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长10%；地方公共财政预算收入增长12.5%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均可支配收入增长13%。

要实现上述目标，我们将围绕以下几项具体工作抓好落实。

（一）以脱贫攻坚为抓手，坚决扛起小康重担。按照中央和自治区决策部署，苦干实干、决战决胜，把深度贫困地区最困难、最棘手、最突出的问题逐一解剖、逐一分析、逐一解决，以更新的思路、更实的举措、更强的担当，扎实抓好脱贫攻坚各项工作，确保到2019年底基本消除绝对贫困，所有县（区）全部摘帽。继续抓好基层基础工作，坚持把提高脱贫质量放在首位，严格执行国家现行扶贫标准，认真开展动态调整，确保精准扶贫、精准脱贫。加快推进“十项提升”等重点项目建设，严格执行各项政策要求，强化中西部协作，确保基本完成易地搬迁配套产业、基础设施和基本公共服务建设，确保农村安全饮水和生活用电、通讯、网络、卫生室、文化站等实现全覆盖，确保消除所有危房户。按照扶贫产业规划要求，加快产业项目落地，力争2019年上半年所有产业扶贫项目开工建设，完成投资19.9亿元；结合资源禀赋特色，整合区域优势资源，推进建成项目投产；提升产业经营主体带动能力，保障产业项目运营效益，科学制定产业项目带贫减贫机制。坚持一手抓贫困人口脱贫，一手抓脱贫成效巩固提升，落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，确保脱贫户持续增收、稳定脱贫。严格规范管理好扶贫资金，切实保障扶贫资金安全，提高资金使用效益，强化扶贫领域作风建设，提高工作实效。

（二）以化解债务为抓手，坚决防范重大风险。按照债务化解方案时序要求和“一债一策”原则，有序化解政府债务存量，严控地方政府违规举债，争取并利用好2019年自治区审批的新增债券额度。鼓励地方依法合规采用PPP模式，撬动社会和民间资本合法合规参与基础设施投资和运营；运作好10亿元的政府投资基金，引导其投入到我市园区和基础设施建设。维护正常的金融秩序，主动把防范化解系统性区域性金融风险放在更加重要的位置，加大对非法集资和电信诈骗的打击力度；深化互联网金融风险专项整治行动，集中整治各类网络借贷行为，确保广大人民群众财产安全。加快推进社会信用体系建设，围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信等领域，建立完善信用管理制度和信用联动机制，推进中小企业信用信息服务系统建设；加快推动守信联合激励和失信联合惩戒机制建设，严厉惩治企业和金融机构内外勾结、弄虚作假、骗贷骗补等违法违规行为。

（三）以环境保护为抓手，坚决建好美丽西藏。大力实施“奋力建设美丽日喀则、筑牢生态安全屏障”重大生态工程，巩固中央环保督察反馈问题整改成果，建设生态宜居的美丽家园。加大造林绿化力度，完成68.31万亩的造林任务；继续加强草原生态保护补助奖励机制政策落实，开展草原资源与生态监测，确保草原生态良好；继续深化落实河（湖）长制，推进河湖划界确权和信息平台建设，试点开展河湖水域岸线利用管理规划和水功能区规划编制工作；强化耕地特别是基本农田保护，坚决守住209万亩耕地红线，认真落实“一控两减三基本”要求，加大绿肥种植和农家肥积造推广，持续扩大有机肥使用范围，严格科学规范化肥农药使用，有效防治农田土壤污染。完善环境基础设施，提升城镇污水处理能力；规范城乡生活垃圾处理，加强医疗废物管理，尽早实现五类医疗废物市内处置；强化饮用水水源地保护，全面取缔饮用水水源地保护区内的建设项目。倡导绿色低碳生产生活方式，加大环境综合执法力度，确保天蓝地绿、水清气净。

（四）以优化结构为抓手，坚决壮大特色产业。推进高原特色农牧产品做大做强，继续巩固扩大青稞增产行动成果，实现青稞产量超过40万吨的目标，确保粮食安全；积极试点草业发展和牲畜规模养殖，以草业发展推动牲畜规模养殖，制定“两只羊”产业发展规划，加快建设岗巴羊生产保护区，提高霍尔巴羊良种饲养比重，推进拉洛灌区农牧产业设施建设，新建规模养殖场8座、牦牛育肥场4座；以国家农业科技园区建设为重点，继续壮大以白朗为中心的蔬菜产业；全力推进有机产品认证示范区创建，制定地理标志、集体商标管理使用规则；申报区市两级农牧龙头企业2家以上，申报国家级农牧民专业合作社5家以上。以电商发展为突破口，切实搞活流通、繁荣市场，落实好电商发展规划和实施计划，深化与京东集团合作，完善农村电商物流配送体系，充分利用现有乡、村公共服务场所发展电商。推进工业经济回暖向好，扶持培养一批重点工业企业，积极推进特色手工业发展壮大，力争规模以上工业增加值增长10%以上，新增规模以上工业企业2家；加快推进城投公司水泥生产线、民生管业升级改造、德朗玛矿泉水等项目落地实施。大力发展全域旅游，打造一批精品旅游线路和景点，积极争取“十三五”文化旅游提升工程增报项目，宣传推介并落实好“冬游西藏”优惠政策，全年接待游客780万人次，实现旅游收入60亿元。

（五）以重大项目为抓手，坚决补齐基础短板。加强项目建设全过程管理，全力推进拉洛水利工程、湘河水利工程、拉日高等级公路、吉隆孔塘拉山隧道、定日支线机场、藏中电网阿里联网工程、“三区三州”农网改造升级工程等重大项目建设；加快日喀则至吉隆铁路和高等级公路、日喀则至亚东铁路和高等级公路、帕孜水利工程、桑德水利工程、东嘎水库、康卓水库等项目前期工作。力争所有边境小康村开工建设，实施一批边境城镇污水处理、垃圾处理、水利设施、通讯设施、供水项目。全力抓好桑珠孜区光伏小镇、萨迦县扯休灌区、仲巴县达务村3个极高海拔地区群众生态搬迁试点建设；配合做好“三岩片区”移民安置工作。深入实施乡村振兴战略，大力推动“六城共建”和城市“六化”，加强城市管理和运营，全力推进农村人居环境综合整治三年行动，加快新型城镇化进程，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，确保城镇化率达到28.82%。启动“十四五”规划编制工作，谋划一批具有战略意义的重大项目。

（六）以改善民生为抓手，坚决提升群众福祉。围绕打造全区一流教育高地目标，以教育“奋进之笔”行动为抓手，进一步提升全市教育水平。加强师资队伍建设，推行中小学校长职级制改革，继续深入实施“组团式”教育人才援藏和“万名教师”支教计划，确保剩余的定日、聂拉木、萨嘎3县全部通过国家义务教育均衡发展评估验收，力争学前双语教育普及率达80.05%，高中毛入学率达77.5%。加快健康日喀则建设，深化医药卫生体制改革和公立医院薪酬制度改革试点，持续深化医疗人才“组团式”援藏和三级医院对口帮扶工作，完成定日县、拉孜县二级甲等医院创建，所有县级公立医院开通远程医疗平台，强化基层医务人员技能培训，解决基层一线群众看病难的问题，促进公共卫生服务均等化；大力实施爱国卫生运动，持续加大包虫病和“三病”综合防治力度，深入开展健康素养促进行动，巩固自治区卫生城市创建成果，完成国家卫生城市申报。全力创建第四批国家公共文化服务体系示范区，研究制定支持文化改革发展的政策措施，推动公共文化服务均衡化，扩大公共图书馆、文化馆、博物馆免费开放范围，行政村综合文化服务中心覆盖率达60%。提高民生保障水平，落实退役军人保障政策，织牢群众基本生活安全网；完善社会福利体系，开创社会福利保障新局面。加快推进农村客运发展，建设农村客运场站46个，开通382个建制村的农村客运班线；建好“四好农村路”，力争实现所有乡（镇）和80%以上的行政村道路通畅，有效解决农牧民群众出行难、运输难问题。

（七）以强化组织为抓手，坚决搞活劳务经济。各县（区）确定1名县级干部专职负责劳务输出工作，各乡（镇）明确劳务输出专干，着力提升劳务输出组织化程度；出台推进劳务输出工作实施意见和职业技能培训管理办法，建设好日喀则市公共职业技能实训基地，充分发挥各基层服务平台作用，调动各培训机构、劳务公司以及村（居）劳务经纪人积极性，为务工人员和用人单位搭建更宽广的交流平台；科学设立市职业技术学校专业，结合各县（区）实际，重点面向贫困群众，出台激励扶持政策，确保专业设置符合市场需求；继续实施“万人培训计划”，以建档立卡贫困人口为重点，抓好实用技术、就业技能和创业等各类培训，确保培训建档立卡贫困人口4500人次以上。深入开展“就业再就业政策落实年”活动，搭建职业介绍平台，完善就业援助制度，实施就业困难人员就业创业促进计划，确保零就业家庭动态清零；加大政策宣传力度，拓宽就业渠道，继续加强同援藏省市和企业的沟通协调，深挖市场就业和区外就业岗位，做好日喀则籍大学生（中职生）就业援藏工作，确保应届高校毕业生就业率保持在90%以上。

（八）以改革开放为抓手，坚决激发发展活力。深化涉企证照改革，推进电子营业执照管理模式，破解办照容易办证难、准入不准营等突出问题，力争各类市场主体达到5.5万户；强化“双随机、一公开”工作成果运用，进一步规范市场秩序。全力推进国企改革，进一步形成科学规范的企业运营机制和完善有效的监管体制；立足重点产业发展方向，分板块推进业务重组和资产整合，进一步创新政府资源配置方式和投融资体制，全力打造功能定位精准、资源配置高效，具有一定市场竞争力的企业集团，力争2019年国企营业收入增长15%、利润增长9%，国有资产保值增值率达106%。优化民营经济发展环境，拓展民营经济发展空间，适当降低民营企业信贷融资门槛，鼓励信贷投资向民营企业倾斜，支持民营企业参与重大项目建设和政府采购，力争非公经济市场主体从业人员达到24.5万人、注册资本达到584亿元。扎实推进农村改革，继续推进农村集体土地所有权确权登记颁证和农村集体资产清查核资、草原确权等工作；有序深化林权制度、保护区管理、野生动物肇事补偿商业试点等改革；加快全市道路运输体制改革，稳步实施出租车和公交车改革工作。进一步扩大开放，加快推进吉隆边境经济合作区申报和筹建，力争外贸进出口总额超过40亿元，推动共建“一带一路”走深走实；继续执行好“全程代办•专班服务”工作制度，提升服务质量，落实优惠政策，促进项目落地，力争招商引资到位资金82亿元；发挥援藏省市、中央企业优势，引导更多内地企业进藏投资兴业；加快推进园区建设，为扩大开放打造发展平台，力争日喀则经开区投资突破10亿元、产业项目投资突破5亿元、工业企业产值突破1亿元；珠峰文创园区完成投资10亿元，招商引资到位资金5亿元；桑珠孜光伏产业园区完成投资1.2亿元，招商引资到位资金1亿元。

（九）以综合治理为抓手，坚决维护和谐稳定。深入推进“扫黑除恶打非治乱”专项斗争；严格落实信访“八化机制”，坚定不移打好重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访矛盾化解四大攻坚战，为全市经济社会发展营造安定有序的社会环境。整合应急部门力量，加快提升应急管理能力和水平，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制和救援工作体系；贯彻落实自治区安排部署，全面启动灾害防治能力提升“八大工程”，切实提高防灾救灾能力；重点加大特殊路段管控力度，确保道路交通安全。全面贯彻党的民族宗教政策，在全市各乡（镇）、村（居）建成一批市级民族团结示范点和爱国主义教育基地，创建10个市级民族团结进步示范单位，做好全国民族团结进步示范市国家抽验工作；坚决贯彻落实《宗教事务条例》，严格落实宗教“十导”工作法，依法管理宗教事务，淡化宗教对群众的消极影响，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强基层政权建设，高标准推进村级组织活动场所建设。

政府自身建设

（一）在党的领导下开展政府工作。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。发挥党组在政府工作中的领导作用，坚决贯彻党中央路线方针政策，当好自治区党委、政府和市委决策的忠实执行者。

（二）在机构改革中创新政府建设。按照自治区党委和市委关于机构改革工作的部署安排，服务好全市中心工作，进一步坚定信心和决心，不折不扣落实好机构改革各项工作。着力转变政府职能，围绕推动高质量发展，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，强化服务意识、创新服务方式、转变工作作风，切实提高政府执行力。

（三）在依法治市中规范政府行为。认真贯彻落实《法治政府建设规划（2015—2020年）》，着力提升立法质量，深入推进依法行政，加强规范性文件备案审查，强化行政执法监督，推进科学化、民主化、法治化行政决策机制不断完善。深入开展以宪法为核心的“七五”普法，切实增强全社会法治意识。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，认真接受群众监督、舆论监督，不断增强政府的公信力。

（四）在廉洁建设中树立政府形象。落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，营造风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定及实施细则和区市贯彻措施，持续深入整治“四风”，严控“三公”经费支出。强化干部廉政教育和管理，坚守廉政底线，不越纪律红线。严惩群众身边的微腐败，坚决维护人民群众切身利益，夺取反腐败斗争压倒性胜利。

（五）在提升效能中强化政府服务。贯彻落实市委关于改进文风会风和调研活动的要求，持续推进政府系统作风整治专项行动，将2019年确定为政府工作规范年，切实提高政府工作标准和工作效能。深入推进简政放权，着力加强管理、提升服务，确保简得了、放得下、接得住。切实压缩企业开办时间，降低企业融资成本，不断优化营商环境。加快推进“互联网+政务服务”工作，力争市和县（区）级政务服务事项网上可办率分别达到90%和60%。建成投用新的便民服务中心，实现服务群众“一门一网一次”目标。

各位代表！艰难困苦，玉汝于成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在全国人民特别是各援藏省市和企业的帮助下，进一步凝聚全市人民的智慧和力量，改革创新、奋发进取，为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗！